低频采购项目可以这样开展

2017年06月16日 09:14 来源:中国政府采购报打印

  ——以中国银联2017年班车租赁项目为例

  ■ 魏松钦

  低频采购项目,是指由于标的使用周期长或较少使用,进行招标的频次较低的采购项目,常见的有内部餐厅服务采购、部分固定资产采购等。这类项目大多具有专业性强、需求确定难的特点。笔者以“中国银联2017年班车租赁项目”为例进行探讨。

  2016年12月,中国银联集中采购管理办公室(以下简称采管办)收到银联企业服务(上海)有限公司(以下简称银企服务)的采购需求。由于班车合同到期,银企服务通过对员工的访谈得知,员工对之前的班车租赁公司提供的服务满意度不高,于是决定不再续约,开展新的班车租赁项目的招标。考虑到自身在招标采购方面的经验较为欠缺,故委托采管办负责此次班车租赁项目。

  确定需求。明晰需求是招标采购工作的首要前提。本项目采购需求相对较为陌生,采管办采取多种方法来确定采购需求的细节和要点。

  一是挖掘内部信息。对采购人而言,首先要明确是某一部门的新需求还是多个部门的共同需求。银企服务在班车合同到期之际,征询了众多员工意见后决定更换服务商,并对此前班车运营中存在的问题进行了汇总。采管办详细了解了班车运营情况,又对每位员工的需求进行细分,关注了内部论坛中反映班车问题的帖子,对本项目有了较深理解。

  二是加强外部沟通。需求方建议通过国内公开招标方式进行采购。在了解项目情况的基础上,采管办向四家招标代理机构发出委托征询单,对四家招标代理机构反馈的项目建议书进行了评比,选取其中一家代理本项目。投标工作结束后,采管办还组织需求方、招标代理机构、投标人就本项目进行了沟通,对项目中一些模糊的概念和行业标准重新予以界定。

  组织评审。有形的商品和无形的服务所包含的显性价格、隐性价格往往差别较大。对于常规类采购项目,可通过具体的参数设置、服务流程来进行约束,以保障采购质量和采购效率;对于低频采购项目,相关主体信息不对称情况较为突出,在评分因素、评分标准等方面,应根据项目属性调整价格分和服务分的设置。

  具体到本项目,在价格方面,采用价格得分N=20*{1-(投标人的投标总价-所有投标人的平均投标报价)/所有投标人的平均投标报价}来计算,满分20分;在服务方案部分,就投标文件中具体方案的合理性、可实施性及突出情况的应变措施等酌情打分(包含班车运营方案与司机管理组织措施、安全管理措施等),满分20分;其他部分依据投标人方案配备的资源及投标人综合实力打分。

  履约跟踪。中标人是否履行了投标方案的有关内容和承诺?运营过程中产生了哪些问题?受众满意度如何?通过履约跟踪,可对这些问题有深入了解,并为今后开展类似低频采购项目提供借鉴。银联采管办高度重视履约跟踪,根据履约情况,由中标供应商在系统内发出付款申请,需求方根据供应商履约情况直接付款,将资金支付与合同履约同步关联。

  根据采购项目特点,有针对性地选取采购方式和评审方法,更多关注低频招标项目的履约情况及需求满足情况,是本次采购带给我们的经验和启示。

  (作者单位:中国银联集中采购管理办公室)



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