向社会购买服务 提高服务职工质量水平

2017年08月16日 09:03 来源:工人日报 | 【打印

  将一部分原由工会自身职能部门为职工提供的服务事项,按照一定的方式和程序,交由有资质的社会组织来承担,建立工会向社会组织购买服务运作模式,对于有效整合社会资源,创新职工服务提供方式,推动工会改革发展,促进工会职能转变,提高服务职工的效率和质量,具有重要意义。

  工会向社会购买服务,简单地讲就是运用市场机制,将一部分原由工会自身职能部门为职工提供的服务事项,按照一定的方式和程序,交由有资质的社会组织来承担,工会根据服务数量和质量等向其支付费用。建立工会向社会组织购买服务运作模式,对于有效整合社会资源,创新职工服务提供方式,推动工会改革发展,促进工会职能转变,提高服务职工的效率和质量,具有重要意义。

  近年来,全国一些地方工会立足实际,积极开展向社会购买服务的探索,取得了良好效果,在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。但是,工会不少领域的服务与广大职工日益增长的需求相比,还存在质量效率不高、专业化服务水平低和区域间发展不平衡等问题,迫切需要工会组织进一步强化公共服务职能,创新公共服务供给模式,有效引导和动员社会力量,构建多层次、多方式的公共服务供给体系,依法依规为职工提供更加专业、快捷、优质、高效的服务。

  工会向社会购买服务的内容

  哪些工作应该由工会自身做?哪些工作可以交给社会力量来做?2013年,国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号),对购买内容划分为基本公共性、公益性服务和非基本公共服务两大类。向社会力量购买公共性、公益性服务的内容体现在适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,如教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域。对于非基本公共性服务领域,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

  2016年,财政部、民政部《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》指出:在民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域,鼓励各级政府部门同等条件下优先向社会组织购买服务。

  依据上述两个文件,参照社会工作的基本原理,从企业职工自身特点讲,工会向社会购买服务大致可包括以下五个方面:协助困难职工摆脱困境,帮助提供所需的物质支持;参与化解职工多重压力,为企业职工提供心理疏导和支持;为增强企业组织的凝聚力,协调内外关系,增强职工自信心;为履行工会职能,体现社会公平正义,维护职工的合法权益;为促进企业和谐稳定,注重调处各种不稳定因素,预防各种矛盾的激化和产生。具体内容大致包括十大类:职工职业发展规划、情绪心理疏导、素质提升渠道和手段、安全教育与健康培训、组织参与企业管理、关爱生产生活的设计和组织、劳动关系协调和法律维权、企业文化建设与职工参与、困难群体关怀及走出困境的措施、企业履行社会责任与职工利益的保护。

  再细分工会所购服务项目,大致又可按五大类20个方向进行分类。包括职工生产服务类,如职工技术创新与交流、创新成果转化、技能人才培养、劳动保护等服务;职工生活服务类,包括各类职工公益服务、人文关怀和心理健康、婚姻家庭建设、职工子女教育等服务;职业发展服务类,包括就业指导与再就业职业介绍、职业生涯规划与培训、技术人才岗前培训与培养、职业道德教育等;职工文化服务类,包括各文化门类培训、文化公益活动项目、体育健身项目开发、职工文艺作品创作与推广等服务;职工专业支持服务类,包括课题研究、专业咨询、社会组织管理信息化等服务。

  工会向社会购买服务的方法和程序

  工会向社会购买服务原则上应该按照年初部门预算和相关采购程序、方式组织实施。大致上可分为设计项目、测算费用、审核项目、组织购买、签订合同、验收项目等步骤。

  1.购买主体申请。购买主体一般是工会相应的职能部门根据自身工作职责和服务对象实际需求,征求分管领导同意后,设计拟向社会购买服务计划(包括服务名称、范围、内容、期限、目标和绩效指标等)并测算购买服务项目所需费用,并据此编制项目计划书。

  2.财务部门审核。财务部门对职能部门报送的向社会购买服务计划进行必要性、可行性和科学性审核,经统筹论证后提出购买服务的数量、规模、质量与效果目标要求,科学编制年度经费预算并报请同级工会主席办公会或党组会研究审批。

  3.研究和审批。由工会主席办公会或党组会结合本地经济社会发展水平、工会自身经费承受能力以及实际服务需求,对报送的购买经费预算进行审批。

  4.组织实施购买。应按照《政府采购法》以及相关法律法规和部门相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定社会服务机构。既要考虑成本控制,更要注重服务的专业水平。也可以根据不同的服务项目,采用委托、承包等方式选择承接主体。

  5.签订服务合同。对纳入年度工会经费预算安排的社会服务计划,工会职能部门和社会服务机构按照合同管理要求签订合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容。严禁转包行为。工会要将合同送律师给予法律上的认定,确保在合法的范围内实施。同时,将签订的购买服务合同主副本报送工会档案室、财务部门备案。

  6.指导合同履行。在项目实施过程中,建立由工会方、服务对象方及提供服务方组成的综合性评价机制,切实加强监管。工会职能部门要定期对项目进展情况进行检查指导、督促社会服务机构严格履行合同义务,按时完成服务计划,保证服务数量、质量和效果。工会财务部门要按照合同所确定的时间节点,及时下拨购买经费。项目完成后,工会职能部门要会同财务部门牵头组织由专业人员、专家等对社会服务机构承担的服务及成效、经费使用等进行综合考评,并出具验收报告和评估结论。

  7.特殊情况程序。遇突发性、临时性社会服务需求,工会可直接拟定社会服务购买计划,采取先确定承接主体,再根据购买服务的数量和质量确定预算额度的方式。但必须经工会主席办公会或党组会研究同意后,报送财务部门审核后组织实施。

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