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来宾市政府购买公共服务实施方案

2014年11月11日 10:19 来源:来宾日报打印

来宾市人民政府关于印发来宾市政府购买公共服务实施方案的通知

来政发〔2014〕43号

各县(市、区)人民政府,来华投资区管委,市人民政府各工作部门、各直属机构:

  《来宾市政府购买公共服务实施方案》已经中共来宾市第三届委员会常务委员会第71次会议、市三届人民政府第56次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2014年10月15日

  为深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,提高政府公共服务供给水平和财政资金使用效益,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》(桂政办发〔2014〕30号)、《中共来宾市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》(来发〔2014〕9号)及《来宾市深化行政审批制度改革总体方案》(来发〔2014〕24号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  根据党的十八大、十八届三中全会精神,牢牢把握加快转变政府职能,推进政事分开、政社分开、改善民生和创新管理的要求,引入市场竞争机制,进一步开放公共服务市场准入,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项和政府履行职责所需的辅助性服务事项,按照一定的方式和程序,从市场组织供给,由政府根据服务数量和质量支付费用。推动现代公共服务体系建设和发展,建立规范的政府购买服务制度,着力提高政府提供公共服务和履行职能的效率和质量,推进服务型政府建设。

  二、基本原则

  (一)公平透明,竞争择优。加强政府购买服务制度建设,确保制度规范、统一公开、公平、透明,逐步将政府购买服务纳入政府采购范围,公开购买服务具体事项和内容,以竞争方式为主择优选择公共服务供给方。

  (二)强化预算,权责明确。各级政府负责组织开展本级政府购买服务工作。按照财权与事权统一的原则,把政府购买服务经费纳入同级财政预算管理,强化预算约束。明确服务购买方、供给方在政府购买服务过程中的权利和责任。明确各有关部门在推行政府购买服务的职责分工,建立协调配合机制。

  (三)加强监管,注重绩效。建立政府购买服务绩效评价体系,细化验收标准,强化日常监管考核,确保供给方按照合同约定提高服务的质量和效率,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。

  三、主要内容

  (一)政府购买服务的购买主体。政府购买服务的购买主体是各级行政机关和经费由财政负担的承担行政管理职能的事业单位。纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织,可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共服务和履行职责所需的辅助性服务。

  (二)政府购买服务的供给主体。政府购买服务的供给主体包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。供给主体应具备以下条件:

  1.依法设立,能独立承担民事责任。2.治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

  3.具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度。

  4.具备提供公共服务必需的设施、人员和专业技术能力。

  5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

  6.参与政府购买服务活动前3年内无重大违法违纪行为,通过年检、资质审查合格,社会信誉、商业信誉良好。

  7.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

  (三)政府购买服务的购买内容。政府购买服务的内容为适合采取市场化方式组织提供、社会能够承担的公共服务和政府履职所需的辅助性服务,突出公共性和公益性。除法律、行政法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项、司法审判以及行政决策、行政许可、行政审批、行政强制等行政行为不适合购买,以及不属于政府职能的服务项目外,下列事项可通过政府购买服务的方式,从市场组织供给:

  1.基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、离退休干部服务、职业疗养服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域。

  2.社会治理服务事项。区划地名管理、社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域。

  3.行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域。

  4.技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域。

  5.政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、后勤服务、会务服务以及林业、公路、港航、地勘、新闻出版等领域。

  6.其他适宜由市场供给的公共服务事项。

  (四)政府购买服务的指导目录。各级财政部门会商有关部门根据本地区经济社会发展水平、政府履职需要及财力水平等因素,制定政府购买服务动态指导目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并根据客观实际的变化需要及时调整,将符合政府采购规范标准的服务项目逐步纳入政府采购目录(服务类)中。

  四、实施程序

  (一)编制政府购买服务计划。购买主体应根据政府购买服务动态指导目录,结合本年度本部门工作任务,编制部门预算时,按照民生优先、先易后难、突出重点的原则,同步编制本部门细化到具体事项的年度政府购买服务计划,作为部门预算的组成部分报同级财政部门审核。

  (二)审核和批复政府购买服务。财政部门按照部门预算和政府采购预算的审核程序和时间要求,对部门政府购买服务项目计划进行审核和批复。

  (三)组织实施政府购买服务事项。购买主体根据批复的部门预算及政府购买服务项目计划,制定政府购买服务具体项目实施方案;按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》等法律规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定供给主体,并及时与之签订购买服务合同,明确服务供给的时间、范围、内容、服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付和违约责任等内容,严禁转包行为,并将合同报同级财政部门备案。购买主体要对供给主体提供的服务实行全过程跟踪监管,依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查验收,并建立应急工作机制,以应对服务过程中的特殊情况。服务供给主体要严格按照合同约定提供服务,保证服务质量和数量。

  五、资金监管

  (一)严格政府购买服务资金的预算管理。根据现行财政财务管理制度,政府购买服务所需资金是从部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排。因政府提供公共服务而增加财政资金安排,必须按照预算管理制度规范要求办理。政府购买服务所需支付的资金,由各部门依据购买服务合同按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付;也可以根据政府购买服务的不同形式,由财政部门审核购买服务合同后采取其他支付方式。对实行购买服务后工作任务减少了的购买主体,要及时调整相关机构设置和人员编制,逐步将“养人”支出转向“办事”支出,避免产生既“养人”又“养事”的“两头占”现象。防止购买主体将本应由自身承担的职责,通过政府购买服务方式转嫁给市场供给方承担。

  (二)强化政府购买服务资金的绩效管理。购买主体要对政府购买服务项目实施全过程的绩效目标管理。实施购买前,要认真制定购买服务项目的绩效目标,细化考核标准;项目实施过程中,要对项目实时绩效跟踪;项目结束后,要对绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、协作状况等实行严格绩效考核,必要时引入第三方实施绩效考核。绩效考核结果作为以后年度财政安排购买服务资金的重要依据。

  六、职责分工

  建立政府统一领导,财政部门牵头,民政、工商行政管理及行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障的工作机制。

  (一)财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度,监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作,做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价;负责审核政府购买服务的内容和目录。

  (二)机构编制部门配合财政部门做好政府购买服务内容和目录的审核。

  (三)民政、工商行政管理及行业主管等部门要按照职责分工,将提供政府购买服务行为纳入年度报告、评估、行政执法等监管体系。社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件,向购买主体提供社会组织名录。

  (四)监察机关、审计部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行监督、审计。

  (五)购买主体负责购买服务的具体组织实施。要建立健全内部监督管理制度,公开本部门经批准的政府购买服务事项,对供给主体提供的服务进行跟踪监督,项目完成后组织考核评估和验收。