荆门推行政府采购上下连动模式的实践

http://www.ccgp.gov.cn 2004-11-21 中国政府采购网

　　荆门市目前下辖一市二县二区，市直从1999年5月开始推行政府采购制度，同年下半年所辖县市区也比照市直模式，相继成立了政府采购办公室，并开始全面推行政府采购制度。随着工作的推进，其市场发育不健全，采购标的规模较小的矛盾越来越突出，不能充分体现政府采购的规模效益。为此，荆门于2000年2月，在全市所辖县市区推行了政府采购上下连动的模式。其主要内容为：预算管理、上下统一，信息互通、资源共享，规范市场、区域一体，减少重复、高效廉洁。

一、上下连动模式产生的动因
　　政府采购的推行和发展有赖于市场的发育与健全。县市区由于自身存量的缺陷，客观上要求有成熟的政府采购市场来引导，因而迫切要求在区域范围内实行上下统一、信息互通、资源共享、市场规范的连动。对县市区政府采购实行上下连动的模式主要是由县市区政府采购自身的特点所决定的。与大中城市相比，县市区政府采购的特点表现为：
　一、是市场发育先天不足。县市区在实施政府采购过程中，不少采购项目找不到资质合格的供应商。有的采购项目本地根本就没有商家经营，即使有供应商的采购项目，但可供选择的供应商也太少，采购人无法在竞争中优中选优，只好矮子中选长子。由于中介机构的发育不完善，一些技术含量较高的采购项目，甚至找不到一家符合资质的招标代理机构。
　二、是采购标的规模较小。县级行政区域由于各方面的条件的限制，采购规模相对较小，不可能形成规模效应，因而也不可能最大限度地降低行政成本。有的采购项目，由于采购规模较小，以至在招标采购时没有供应商愿意响应。
　　由于市场发育和采购规模上的缺陷，在很大程度上阻碍了县一级政府采购工作的开展，在欠发达的地区这些矛盾更为突出。这些缺陷仅靠县级政府自身无法去解决，一是短期内不可能，二是时间上也不允许。还剩不到10年时间，中国的政府采购市场就将面临着向全世界开放的现实。时不我待，县级政府采购迫切需要注入新的机制，以弥补自身的不足。

二、上下连动模式的主要内容
　　政府采购连动模式，简单地讲，是指在一定区域范围内，充分发挥中心城市市场功能上的相对优势，带动周边地区共同实施政府采购的一种管理模式。实质上，连动模式是政府采购区域大市场的一个子市场，是政府采购大市场在某一区域范围内的具体化。其特点是实行区域一体、上下连动、信息互通、资源共享。在推行政府采购制度的初期，应以行政区划进行连动，随着政府采购制度向纵深推进，可以发展为以经济区划进行连动。
荆门政府采购上下连动模式的主要内容：
　1 、在荆门市区域范围内，凡属荆门市市直已开标的协议采购项目，如车辆维修、加油、公务资料印刷、办公耗材等，城区的两个行政区如东宝区、掇刀区，直接与市直实行资源共享。市政府采购办通过公开招标确定协议供应商之后，东宝和掇刀两个区将不再重复开标确定协议供应商，区属采购人则凭市政府采购办统一印制的《采购证》，到市政府采购办确定的协议供应商处采购，与市直采购人享有同等的优惠待遇。目前，荆门市已开标的确定的协议采购项目有公务车辆维修、公务资料印刷等8个项目，两区所属的采购人凭市直印制的《采购证》在市直协议供应商处采购。
　2、对于纳入政府集中采购目录的部分物品，如小轿车、办公自动化设备等，各县市区将零星采购的项目集中统一上报市政府采购办公室，由市直集中统一采购，荆门市纳入定期审批集中采购的商品有小轿车、复印机、电视机、空调等15种物品。
　3、连动时，在全市范围内实行五个统一。即统一政府采购的机构设置，统一政府采购的操作程序，统一政府采购的管理制度，统一政府采购的监督体系，统一政府采购的统计口径和方式。

三、推行上下连动模式的现实意义
　　推行政府连动模式具有十分重要的现实意义，一是能充分发挥中心城市市场功能的相对优势，弥补县市区实施政府采购时供应商队伍、中介机构相对不足的劣势，推动县级政府采购工作开展；二是能发挥连动后的规模效应，最大限度地降低采购成本，提高采购资金的使用效益；三是能规范全市范围内的政府采购行为，形成全市一盘棋的政府采购格局，促进区域政府采购大市场的形成；四是通过全市政府市场的培育，促进供应商队伍和中介机构的快速成长，带动地方经济的迅速发展壮大。
推行连动模式应解决好认识上的两大误区:
　　误区之一：认为连动模式损害了县市区的利益，是对县级政府采购权利的一种剥夺。连动模式是政府采购工作的管理模式上的一种创新。连动模式不仅不会损害县市区的利益，相反，由于连动后带来的规模效应，降低了县市区的采购成本，提高了资金的使用效益。加之由于操作程序上的统一、规范，杜绝了暗箱操作，防止了腐败行为的产生。
　　误区之二：认为推行连动模式不利于县级政府采购市场的发育。政府采购制度是市场经济的产物，连动模式作为一种管理模式，它不可能背离政府采购市场化运作这个根本，否则就没有生命力。市场化运作遵循的是公开、公平、公正的原则，政府采购对于所有符合竞标条件的供应商都是平等的，绝无歧视性。如果说县市区供应商在竞标中未能中标，说明它们与中标人相比，存在一定差距，只有通过不断参与竞标，在竞争中看到对手的长处，寻找到自己的不足，才能不断发展壮大自己。

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