着重规范强调管理开拓创新湖南政府采购——访湖南财政厅政府采购办主任张如田

着重规范强调管理开拓创新湖南政府采购
——访湖南财政厅政府采购办主任张如田

http://www.ccgp.gov.cn 2004-10-21 中国政府采购网

　　“湖南政府采购工作从规范着手，一切采购活动要依法开展。”湖南财政厅政府采购办主任张如田在接受记者采访时，开门见山的强调了政府采购要规范，要依法。

　　张如田说，《政府采购法》出台以后，湖南省人民政府办公厅结合本省实际情况，发布了“关于进一步规范管理政府采购工作的通知”，湖南省的政府采购工作就是严格按照《政府采购法》的要求和省人民政府办公厅的这个文件来实施的。

　　实行政府采购的监督管理和具体操作相分离。严格按照《政府采购法》的有关规定，在财政部门建立政府采购监督管理机构，切实履行政府采购的监督管理职责。2003年，湖南省各市、州人民政府原来在本级财政部门设立的政府采购中心，已经全部更名为政府采购监督管理办公室，不再从事政府采购具体操作事务。

　　张如田介绍，政府采购监督管理办公室退出具体操作事务后，根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。该集中采购机构属于非赢利性事业单位，由同级人民政府办公厅（室）委托有关部门代管，不再隶属任何行政部门，接受采购人的委托，承担政府集中采购的具体事宜。湖南目前所有地市一级基本达到了这个要求，县一级的正在进一步规范，计划明年全部完成。

　　在加强部门预算编制和计划申报工作方面，张如田介绍，近年来，湖南省的部门预算规模不断扩大，2001年只有6个单位，2002年增加至20个，2003年达到48个。政府采购管理部门每年及时公布政府采购目录，要求全省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金（含部分使用财政性资金）采购依法制定的集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程、服务的，均要按照部门预算的有关规定，编制政府采购预算和申报政府采购计划，否则不予采购。在编制政府采购预算时，必须按照《湖南省政府采购目录》的有关规定进行细化。对专项经费要详细列出工程、货物、服务的具体品目。针对有些单位预算编制比较粗糙的情况，要求其申请资金计划，各级财政部门要查清资金用途，属于集中采购目录以内或者超过规定限额标准的工程、货物、服务的，财政部门不得将资金拨付给预算单位，并通知政府采购监督管理机构监督实行政府采购程序。

　　张如田强调，湖南严格规范政府采购操作程序。切实按照《政府采购法》的规定,加大公开招标力度。凡是国务院和省里规定的标准数额(如，湖南省规定工程采购在100万元以上的),都必须进行公开招标.凡超过国务院或省政府规定数额标准，因特殊情况需要采用公开招标以外的其他方式，须报经市、州级以上政府采购监督管理部门批准。

　　所有政府采购项目，只要不涉及商业秘密的，均要及时在财政部指定的媒体（中国政府采购网http://www.ccgp.gov.cn/、《中国财经报》、《中国政府采购》杂志）上公开信息。目前，省里的公开招标、竞争性谈判和询价采购都严格按要求通过上网等方式及时公开。

　　要求采购单位必须申报政府采购计划，没有申报计划的不予采购。采购单位的政府采购预算和政府采购计划批复后，采购人应当与受委托的采购代理机构签订委托协议。

　　要求采购人按照《政府采购法》的规定，将所有政府采购文件和政府采购合同副本,送交同级政府采购监督管理部门备案。采购人和采购代理机构，要按照《政府采购法》的规定，将所有采购文件妥善保管15年；政府采购资金支付要按照国库集中支付管理办法执行。

　　张如田坦言，湖南在加强政府采购监督管理方面做了一些富有成效的工作。对政府采购管理部门和中介机构的培训工作。针对基层政府采购管理部门退出政府采购操作事务以后，不能较好地适应和完成新的职责问题，以及他们在学法、守法、知法方面的薄弱环节，由省政府采购管理部门组织了专门的培训；今年4月份，湖南省还举办了一个专门的中介机构政府采购培训班，主要培训法律方面的知识，教会中介机构在实际操作过程中如何灵活地运用相关法律法规，取得了良好的收效。

　　《政府采购法》的执法检查。由湖南省政府采购办派专人配合省监督检查局，对八家单位进行监督检查。其中进行政府采购专项检查的有四家，共查出规避政府采购的额度有1000多万；对于另外四家，也把执行政府采购制度的情况作为一项重要内容进行了综合性的检查。这一举措引起了采购单位对《政府采购法》的高度重视，加强了他们的政府采购意识，他们纷纷邀请政府采购管理部门前往讲授、培训政府采购知识。

　　加强政府采购的基础工作。湖南省政府采购监督管理部门制定和修订了一些办法，规范政府采购行为。如制定《湖南省财政厅机关内部规范政府采购工作的规定》，规定了内部各处室职责，从财政厅内部开始全面落实政府采购制度；在政府采购程序上，根据《政府采购法》作了一些修订，取消了原来某些有悖于《政府采购法》的规定；结合本省的实际情况，制定了集中机构的考核办法，并计划在今年年底进行一次全面考核。

　　张如田说，通过以上这些办法、措施的实施，湖南省今年的政府采购形势良好。计划今年完成政府采购额度50亿，从报表来看，上半已经完成政府采购预算33亿，完成政府采购合同额28亿。而且政府采购品目在也不断扩大，还打破了“原来目录里有的就搞，目录里没有的就不搞”的规定。

　　最后，张如田向记者介绍了湖南省在政府采购方面的两个重大突破。第一个是湖南省的粮食储备项目。过去这个项目是由财政拿钱，委托粮库管理，引得各家粮库纷纷来争这块“肥肉”。今年湖南省在不离开原来模式的基础上，对粮食储备项目在全省范围内实行了竞争性谈判的方式分配粮食储备的份额，取得了非常好的效果。在实际操作过程中，为了保证质量，防止供应商把价格报得过高或过低，采购单位特意设置了一个价格上下限：比如，过去粮食储备是3块钱100斤，那么现在规定，这个价格范围在2.6元至3元之间。因为经过精确的测算，必须达到这个标准才能保证粮食质量，不让它发生霉变、发烂等情况。再比如，对粮食翻仓的管理。过去是规定一至三年翻一次，7元钱一吨。那么今年就制定一个标准，把价格控制在6元至7元之间。还就其它的许多方面制定了严格而详细的标准，采用量化的办法打分；同时，还对曾经获得省一级的优秀粮食储备单位给予加分，鼓励行进。这个项目吸引了70多家单位的竞争，搞得非常成功，在国内是首创。

　　第二个项目是湖南省农村党员远程教育项目的采购。这个项目是中央组织部定下来的，组织部在招标的时候已经确定了设备供货商名单(入围名单)。湖南省拿到这个定单以后，再实行政府采购，价格又下降了三分之一。原来定的价格是15000元每村，通过招标，平均每村达到11000元。如此数额达几亿元规模的采购，通过湖南省所采取的“优中选优”的采购方式，直接为国家节约了大量的资金，堪称开源节流的表率。

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