追赶超越是当代陕西的最强音，旋律宏大而铿锵，而PPP模式则是助力陕西追赶超越的重槌。

　　“推进政府和社会资本合作（PPP）是一项重大改革任务，陕西省委、省政府高度重视，我们需要站在国家治理体系和追赶超越的高度，深刻理解和把握推进PPP模式的重要性和紧迫性，如何把政府现在的钱、别人的钱、未来的钱融合起来支持经济社会发展，大有文章可做。”陕西省财政厅厅长丁云祥谈了自己的感悟。

　　事实上，陕西省委深化改革办公室今年已将推进PPP工作列入改革任务，并将其纳入地市年度目标考核范围。陕西各级正在努力把先进理念、专业技术、管理经验和资本实力融入到PPP项目中，扎实推进PPP的改革发展，提高公共服务保障能力和水平。

　　人间最美四月天。在素有“小北京”之称、司马迁故里的韩城市，晋陕两省交界处的韩城市龙门镇108国道禹门口黄河大桥项目工地是一番火热的景象。据了解，该项目的水下基础工程已经建设完毕，两座主塔也在建设当中，明年年底前将建成通车，成为连接两省的交通要道。

　　这是陕西省第一个落地的PPP项目，也是全国PPP示范项目，由韩城市交通建设投资集团和中交隧道工程局共同投资建设，总投资8.5亿元。2015年底开工建设以来，已累计完成投资3.67亿元。

　　“按照约定，项目单位在合作经营期负责投资、建设、运营和维护，建成后通过向通行车辆收取过桥费收回投资并取得一定的收益。30年经营期满后，项目将无偿移交给政府指定机构。”中交隧道局二公司党委书记高崇林说。

　　韩城市财政局局长郭佩生介绍，市委、市政府认为推行PPP模式是一次深层次体制机制改革，是韩城稳增长、惠民生、补短板的空前机遇，对加快韩城新型工业化和城镇化进程意义重大，要求高起点定位，聚焦追赶超越，牢固树立“优化置换”理念，用“时间换空间”、用“监督换效益”、用“合作换资本”，助力韩城实现“跻身全国百强、建成区域中心”目标。

　　韩城在成立了市长任组长的PPP工作领导小组，制订出台了规范性文件，选准选好项目，强化人才技术保障等工作基础上，坚决履行财政职责职能，严格执行《财政部PPP操作指南》，从物有所值论证、编制实施方案，到投标方资格预审、项目采购招标直至社会资本签约，全程参与项目运作监管，确保项目落地生根、开花结果。

　　——选出最优项目。从全市储备项目中筛选出有明确收费和稳定的现金流、易于操作、急需建设的项目重点实施。优先在交通、教育、生态环境、污水处理等基础设施项目建设方面引入PPP模式。

　　——选出最强伙伴。采取公开招标、竞争性磋商等形式，选择实力最强企业参与PPP项目建设，确保项目的成本优势和实施质量,保证采购的成功率、减少后续争议。

　　———把好风险关口。紧紧围绕“社会资本的真实性、交易结构的适当性、运作方式的科学性”，强化风险管理。根据项目不同特点，合理分配政府和社会资本风险，建立科学完善的风险分担机制，保障社会资本的取得合理回报；同时，注重制定好收益分配规则，均衡各方收益，确保实现“双赢”。

　　目前，韩城市PPP实现了“从无到有、从小到大、从弱到强、从浅入深”的蜕变，共有25个PPP项目进入财政部综合信息平台，总投资462.8亿元，其中8个项目签约落地，进入施工建设阶段，总投资70.3亿元；5个项目分别被评为全国和省级示范，PPP已经成为韩城一张亮丽的名片。

　　在秦岭南部的商洛市，PPP项目同样开展得热火朝天。

　　商洛市是全国14个集中连片贫困地区之一，基础设施和公共服务领域资金需求巨大，成为发展的最大短板。

　　商洛市财政局局长刘仲林说，PPP政策为商洛发展送来了东风，政府强力推动，当好“助推器”；财政牵头抓总，做好“播种机”；精心研读政策，制定“总章程”；加强部门会商，共建“项目库”；积极推介项目，办好“群英会”，积极引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，取得了积极进展。

　　商州区高级中学建设项目就是一个典型的例子。

　　商州区是商洛市中心城区，现有人口55万，每年有初中毕业生1.1万名，小学毕业生7000名。目前，商州区高级中学每年仅能接纳初中毕业生3500名，远远不能满足实际需要。

　　百年大计，教育为本,新建、扩建教学设施，已经成为燃眉之急，但资金短缺致使学校改扩建工程难以实施。

　　借着国家和省上推行PPP模式政策，在商洛市、商州区财政部门的共同努力下，学校改扩建项目开始启动实施。

　　采取BOT（建设—运营—移交）方式运作，项目合作期12年（含建设期2年），由社会资本负责投融资建设及学校校舍的维修维护和宿舍楼、地下停车场的运营等后勤、物业工作，教学部分交由政府委托的部门承担，合作期满，社会资本将后勤、物业等相关资产和运营维护权限无偿移交给政府部门。

　　该项目概算总投资5.48亿元，资本金出资不低于1.1亿元，其余4.38亿元由社会资本通过融资方式筹措，改变了过去单一由财政投入的模式，极大地减缓了政府支出压力。项目回报由使用者付费及政府可行性缺口补助方式获得。项目选择公开招标方式进行社会资本采购，最终龙元建设集团胜出承建。

　　学校改扩建工程完成后，占地从60亩扩大到377亩，总建筑面积从2.6万平方米扩大到14万平方米，初步毕业生容纳量将从3500名提高6000名。

　　陕西省财政厅金融处处长李健介绍，通过近两年来的努力，陕西省2016年底PPP入库项目达到316个，总投资额3310亿元，项目涉及市政工程、交通设施、旅游、教育、医疗、水利、生态等18个行业，PPP改革进入快速发展阶段。

　　“今年我们将从五个方面下功夫，推动PPP工作再上新台阶。”陕西省财政厅副厅长常艳玲介绍，该省将在推行财政部“两个强制”试点上下功夫，在污水处理、垃圾处理领域，强制推行PPP模式试点工作，新建项目100%采用PPP模式；在加强示范项目督导上下功夫，推动项目按期落地、规范实施；在提高项目落地率上下功夫，以中省示范项目为突破口，实现前三批财政部示范项目和首批省级示范项目在年内落地率达到100%，入库项目整体落地率高于全国平均落地水平；在扩大入库项目规模上下功夫，根据社会需求，结合财政承受能力，制定PPP项目储备规划，扩大入库项目总数和投资额；在规范操作上下功夫，正确处理速度与规范的关系，强化法制意识、契约精神和市场观念，认真履约，将PPP项目的财政支出责任，严格控制在可承受范围内，纳入预算管理，编制中长期预算，确保可持续、不发生财政风险。