围标、串标及陪标等不法行为 , 已经成为招投标管理工作中的新难点，它 不仅扰乱了招投标市场的正常竞争秩序 , 而且还危害了中标后的履约和质量 , 极大的损害了招投标的整体形象 , 败坏了社会风气。为此，江苏省涟水县依据有关法律法规，结合本县实际，多管齐下 ，进一步完善和规范招投标运作和监管机制，打击和防范围标、串标及陪标等行为。

　　1、 严格建筑企业管理。为 进一步规范外来建筑企业来涟的管理，防止少数项目经理非法挂靠建筑企业，借用他人资质围标串标，同时为符合资质条件的外来建筑企业创造公开、公平的竞争环境，坚持建筑市场对外开放，实行外来建筑企业备案登记制度，凡来涟水参加招投标、承接工程项目的外来建筑企业，必须按资质条件要求，到县建设部门登记备案。外来企业中标的，必须在涟具备相应的办公场地、固定的技术人员和设备。

　　2 、 实施建设工程履约担保。 为防止投标过程中的围标串标和中标后轻易弃标，或恶性低价竟标带来的拖延工期、工程质量下降等问题，凡中标企业，必须按项目中标价向招标人交付不少于 10% 履约担保金。 建设单位明确专人建立基建项目管理台账，加强对建设工程项目资料档案、工程款项等的管理。工程款要严格按照合同条款和实际施工进度进行支付，严禁超前付款或无故拖欠付款；付款票据一律需经县招标办鉴证后，方可入账。

　　3 、 建立 “不良记录”清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布。同时依照《涟水县建筑市场廉政准入制度》规定， 施工单位施工中出现非法挂靠、转包，违法分包中标主体项目，计划工期进度无故延误或发生重大质量安全事故的；拒不履行投标承诺及合约职责与义务的或违反有关法律法规规定的。由建设单位会同县建设、招投标等相关行政管理部门，责成其限期清场，退出施工现场，并进行工程质量验收和数量造价清算。对严重违规违约的施工单位，应视情节，给予经济和法律等处理。

　　4 、 严格保密制度。招标 代理机构和招标人必须做好信息保密工作，对参加资质审查、投标报名、购买招标文件、踏勘现场、参加标书答疑、递交投标文件的投标人名单严格保密，尽量减少投标人相互见面的机会。 为完善防范机制，所有投标报名或购买招标文件的投标人，一律采用无记名方式进行；招标人一般不组织集中踏勘现场和答疑，投标人需要踏勘和提出答疑的，投标人可单独踏勘；答疑由招标人分别向所有投标人提供同样答疑文件。

　　5 、 设置合理限价。招标原则上采用无标底招标，招标单位如果需要设置最高（低）限价， 应在招标中载明，并依据有关计价办法，结合市场状况，合理确定。在投标截止日三天以前，报县招标办备案后，予以公布。 投标人根据企业自身情况、市场价格信息、招标人提供的招标文件等进行自主投标报价；报名和投标时，投标委托人必须携本公司证明和项目经理本人身份证，方可参与报名和进入开标现场。

　　6 、 完善评标机制。为加强评标环节的管理， 县招标办依法制订评标的规范程序， 逐步推行电子智能评标系统的应用，严格加强对评标专家的培训、考核， 评标专家库实现微机建档， 根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行更换或补充， 切实保证 评标专家独立、公正的履行职责 。 同时专家库要实现与市、邻县区联动，实现资源共享，切实保证 评标的公正、公平 。