情  况  反  映

第　五　期

  国   库   司                             二OO三年四月三十日  

2002年全国政府采购规模突破1000亿

2002年，我国政府采购工作在各级党委、政府的重视和政府各部门、各单位的支持下，取得了显著成绩，全年政府采购规模突破1000亿元，达到1009.6亿元。

    一、基本情况

    根据全国37个省、市、自治区、计划单列市、新疆建设兵团和各中央单位报表统计，2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际执行采购金额1009.6 亿元，节约资金125.8亿元。其中，地方采购金额788亿元，比上年增长58%；中央单位采购金额221.6亿元，比上年增长43.4%。具体情况如下表所示：

    1、从采购规模看，全国实现采购金额 1009.6 亿元，比上年增长55%。占GDP和财政支出的比重有所增加，其中，占GDP的9.9‰，比上年增加了近3个千分点；占财政支出的4.6%，比上年增加1个多百分点。

2、从采购项目构成看，货物、工程和服务分别占采购总金额的62.1%、30.3%和7.7%，其中工程所占比重比上年增长2个百分点。货物实现采购金额626.2亿元，比上年增长51.6%；工程实现采购金额306.2亿元，比上年增长62.8%；服务实现采购金额77.3亿元，比上年增长48.1%（见下图）。

3、从地区情况看，采购规模在40-90亿元的有6个地区，分别为广东、上海、江苏、浙江、山东、北京，这6个地区采购总规模376.1亿元，占地方采购总额的47.7%。采购规模在20--40亿元的地区有10个地区，分别为辽宁、河南、湖南、福建、四川、河北、湖北、深圳、广西、黑龙江。其余地区均不足20亿元。

    4、从采购部门分类看，科教文系统采购金额280亿元，占采购总金额的27.7%；公检法系统采购金额116.7亿元，占采购总金额的11.6%；卫生系统采购金额113.2亿元,占采购总金额的11.2%；农林水系统采购金额89亿元，占采购总金额的8.8%；其他系统采购金额410.7亿元，占40.7%.（见下图）。

5、从采购品目看，货物采购仍集中在计算机、小汽车、复印机等大宗通用商品上。地方政府采购计算机898698台，采购金额为63.7亿元；采购小汽车60204辆，采购金额为105.7亿元。从计算机、小汽车的采购情况看，国产品牌占绝对优势，占采购总量的90%以上，在一定程度上体现了政府采购政策取向，在制度上为国有企业发展提供了保障。

6、中央单位政府采购规模稳定增长。中央单位采购金额211.6亿元，比上年增长43.4%。其中货物采购金额135.3亿元，占中央单位采购金额的61%；工程采购金额78.6亿元，占中央单位采购金额的35.5%，服务采购金额7.7亿元，占中央单位采购金额的3.5%。

7、集中采购已成为主要组织形式。在1009.6 亿元采购规模中，集中采购为735.3亿元，占采购金额的73%，比上年增加7个百分点，其中，地方集中采购金额占采购金额的82.6%， 中央集中采购金额占采购金额的37.9%，中央单位集中采购规模相对偏低。

    二、地方政府采购机构建设与人员配备情况

2002年，随着政府采购制度改革的深化，政府采购机构建设得到进一步加强，人员渐趋充实。据统计，全国36个地区和新疆建设兵团，省一级行政管理机构33个，比上年增加8个，编制205人；集中采购机构47个，编制647人。目前，全国财政系统从事政府采购工作的管理人员有7031人。

    1、政府采购管理机构情况。据统计，在省级财政厅（局）内部单独设立政府采购管理机构的有28个省；由国库处行使政府采购管理职能的有天津、山东、山西、江西、广西、青海等地区。2002年地市县级已设立政府采购管理机构的有2260个，比上年增加668个，仍有少数地区未成立政府采购管理机构。

2、政府采购执行机构设置情况。截止目前，上海、河北、四川、内蒙、西藏、深圳6个地区已成立省级集中采购机构；新疆、吉林、山东、湖北、浙江、黑龙江等地区已形成分离方案，正在落实；厦门、河南、海南、青岛等地区根据当地情况，未成立集中采购机构，具体采购业务委托社会中介机构进行，较好地解决了“管”、“执”不分的现象和人员编制问题，实践中也取得较好效果。

3、招标代理机构成为开展政府采购工作的一支不容忽视的社会力量。据各地统计，地方服务于政府采购业务的招标代理机构达337家，拥有工作人员3621人，接受委托完成招标采购的金额达175.7亿元。在我国，招标代理行业经过多年的发展，逐步走向成熟和规范，成为推动我国政府采购制度改革的一支重要队伍。

    三、存在的主要问题

    1、公开招标采购比例偏低。在2002年1009.6亿元的采购规模中，实行公开招标方式的采购有485亿元，占采购金额的48%，比上年下降5个百分点。主要原因是：第一，公开透明的意识不强。不论是采购人还是招投标代理机构，甚至某些集中采购机构公开透明的意识不强，对公开招标有抵触，规避公开招标的现象时有发生。第二，服务采购本身的无形性，多样性使得集中采购工作难度较大。第三，有些地方缺乏货物、服务公开招标采购的数额标准，采购单位还存在指定货物品牌或供应商的现象。

    2、政府采购项目结构单一。据统计，货物类所占比重较大，为62%，工程作为政府采购和财政支出的大项，所占比重30.3％，仍然偏低。

3、中央单位政府采购工作需进一步规范。 2002年中央单位政府采购金额比2001年增长43.4%，成绩显著，但大量系统采购和专项采购规模不大，并在政府采购预算编制、采购范围的拓展、组织形式和采购行为的规范、采购信息统计等方面仍存在诸多问题。

    4、政府采购基础工作仍需加强。 政府采购是一项新生的事业，由于多方面原因，还存在着机构制度不健全，基础管理力量薄弱的现象。在统计工作中表现在基础档案资料不完备、人员力量缺乏、统计手段落后等方面，影响政府采购统计工作的全面性和时效性。

    为贯彻落实《政府采购法》，加快我国政府采购制度改革，规范财政支出管理，2003年全国政府采购的重点已经明确，我们将继续采取措施，落实各项工作，建立科学全面的政府采购信息统计管理体系，扩大和规范统计内容，完善电子统计软件，提高政府采购信息统计的电子化水平，建立考核奖惩制度。加大培训力度，建立其对政府采购管理人员、执行人员、中介机构以及供应商经常性培训。

附件：

   附表一：2002年政府采购信息统计总表

   附表二：2002年政府采购信息统计汇总表

   附表三：2002年政府采购重要品目统计表