财政部副部长肖捷谈《政府采购法》

2002年10月23日 00:00 来源:打印

 
  《政府采购法》的颁布具有十分重大的现实意义和深远的历史意义,要在法律实施前后,
加强学习、宣传和培训工作,并以《政府采购法》为指导,全面推进我国政府采购工作
 
    学习贯彻《政府采购法》开创我国政府采购工作新局面
 
                        财政部副部长  肖捷
 
  2002年6月29日,《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)已经全国人
大常委会第28次会议审议通过,并将从2003年1月1日起正式实施。《政府采购法》的颁布,是
我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事,是政府采购工作法制建设所取得的重要成果,
对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中央纪委确定的反腐倡廉措施,全面提高
依法行政水平,开创政府采购工作新局面,都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
 
  一、 从依法行政、依法理财的全局和战略高度,充分认识颁布《政府采购法》的必要性和
重要性政府采购制度是市场经济国家普遍推行的一种财政管理制度。1996年,我国开始在部分
地区进行政府采购制度改革试点。经过几年的改革实践,初步形成了政府采购制度框架,在规
范政府采购行为、提高财政资金使用效益,抑制腐败现象的发生等方面发挥了积极作用。政府
采购规模由试点初期的10多亿元,发展到2001年的653亿元,2002年预计达到1000亿元。但是,
现行的政府采购管理水平与社会主义市场经济发展的实际需要相比还有一的差距,还存在着一
些不容忽视和亟待解决的问题,主要是:现行规章制度对采购管理约束力不强;采购规模小、
范围窄;管理体制不完善,执行与管理职责不清;一些单位认识不到位,回避政府采购,有的
单位甚至发生违法干预政府采购工作和权钱交易等现象。这些问题,严重影响了政府采购制度
改革的进一步深化,损害了党和政府的形象以及社会公众利益。解决这些问题,既要靠各有关
部门和单位不断提高对政府采购制度的认识和执行的自觉性,同时,也必须加强法制建设,将
现行规章制度管理上升为法制管理,增强约束的刚性,保障我国政府采购工作的顺利发展。因
此《政府采购法》的颁布对推动政府采购制度改革工作具有十分重要的意义,尤其是在我国已
加入WTO的新形势下,颁布《政府采购法》更加显得必要和及时。
 
  (一)有利于贯彻依法行政方针,推进政府采购规范管理。依法行政是社会主义市场经济
发展的客观的要求。江泽民总书记在党的十五大报告中指出,要"依法治国,一切政府机关都必
须依法行政。"贯彻法行政的治国方针,必须加强法制建设。政府采购制度改革是一项长期而艰
巨的工作,在改革进程中还面临着许多需要解决的问题。如果法律规范程度比较低,政府采购
工作的质量就难以保证,将会影响政府职能的正常履行和财政支出管理水平的不断提高。《政
府采购法》的颁布,是依法行政方针在政府采购工作中的具体体现,有利于确保政府采购工作
有法可依,将有力地促进政府采购的规范建设和财政支出管理水平的提高。
 
  (二)有利于加强采购资金管理,提高资金使用效益。许多国家的实践表明,实行政府采
购制度可以节省10%左右的财政资金。我国近几年的试点成果,也显示出其节省财政资金巨大的
作用,主要表现在两个方面:一是以预算和计划等管理方式保证政府采购资金按规定用途使用;
二是运用规模采购优势,使其在采购中具有价格竞争力,从而降低采购成本,减少财政开支。
《政府采购法》颁布后,政府采购资金预算和支付管理更加规范,事前、事中监控得到强化,
将有效地消除挤占、挪用政府采购资金的现象,使政府采购的积极效应得以充分发挥,从而进
一步提高财政资金的使用效益。
 
  (三)有利于政府采购调控宏观经济政策功能的发挥。政府采购对经济发展的宏观调作用
主要体现在保护国内企业、扶持中小企业发展、打破地区封锁等方面。从我国目前的情况看,
政府采购宏观调控作用的发挥还不明显,制度优势和政策功能没有得到充分利用,尤其是在购
买国货、支持国内产业发展、扶持中小企业和保护环境等方面力度较弱,与发达国家相比,政
府介入经济社会生活的广度和深度还有差距。《政府采购法》明确了这些政策功能,为政府采
购宏观调控作用的发挥创造了有利的法律环境。
 
  (四)有利于规范市场经济秩序,推动企业经营发展。在政府采购活动中,政府作为市场
最大的买方,可以通过预算编制、制定采购政策等财政管理手段引导市场和供应商行为,对建
设公平竞争的市场环境,起着重要的示范和促进作用。同时,供应商为了取得在政府采购中的
份额,必须执行政府采购制度规定,遵纪守法,改善经营管理,为政府提供品质优良、价格合
理的产品以满足政府需求,并实现自身发展。
 
  (五)有利于强化财经纪律和促进反腐倡廉。从1999年开始,中央纪律就把推选政府采购
制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施之一。党的十五届六中全会通过的《中共中央关
于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出推选政府采购制度是党风建设的一项重要内容。
政府采购纳入法制范围内后,对采购全过程公开透明,接受各方面监督作了法律性规定,增强
了对政府采购行为的约束力,为有效抑制政府采购中腐败现象的滋生和惩处腐败行为提供法律
依据和手段。
 
  (六)有利于维护国家利益,保护国内企业和适应世界经济发展形势要求。政府采购向国
际化发展是必然趋势,特别是加入WTO后,我国面临着开放政府采购市场的新形势。在发展和开
放的背景下,如何保护国家利益和民族经济成为亟待解决的问题。《政府采购法》颁布后,我
们可以更好地借鉴国际通行做法,通过加大和完善政府采购制度改革力度,充分发挥政府采购
的作用,保护和支持民族企业发展,增强国际竞争能力。
 
  二、 以《政府采购法》为指导,全面推进我国政府采购工作规范健康发展
  《政府采购法》的颁布标志着我国政府采购事业已走上法制化的发展轨道。实践需要法律,
法律推动实践,有法可依与有法必依是紧密联系的两个方面。《政府采购法》颁布后,我们必
须在实践中善加运用,贯彻落实,才能实现立法初衷。
 
  (一)合理确定政府采购限额标准,建立科学合理的集中采购与分散采购相结合的政府采
购模式。《政府采购法》明确规定,政府采购实行集中采购与分散采购相结合。它要求政府既
要有适度集中采购,强化对大宗支出项目的监管,体现政府采购的强制性和效益原则,又要有
分散采购,体现单位的自主和特殊性。如果采购限额标准定得过低,将所有购买行为都纳入政
府采购范围,或者把采购限额标准定得过高,使政府采购范围过窄,大量单位采购行为脱离法
律监督的做法,都将有悖于《政府采购法》的精神实质。因此,应当从实际出发科学合理地确
定政府采购限额标准,将集中采购与分散采购有机地结合起来。
 
  (二)明确管理与执行职能,建立科学规范的管理体制。政府采购工作有两大职能:一是
管理职能,主要是制定政策、处理投诉和对政府采购活动进行监管等。二是执行职能,主要通
过招标开展集中采购。在近几年工作中,各级政府都在财政部门设置了政府采购管理机构和政
府集中采购机构。这种管理体制在改革初期为推进政府采购制度改革发挥了重要作用。但是,
随着政府采购制度改革的逐步深入,这种管理体制的一些弊端也逐步显现出来。对此,《政府
采购法》明确要求政府采购监督管理部门和集中采购机构分开设置,建立相互制约的机制,从
法律上解决了政府采购管理机构与集中采购机构的体制问题。
 
  (三)制定配套制度规定,建立以《政府采购法》为基础的法律法规体系。《政府采购法》
是政府采购的根本大法,是政府采购各项活动的指南。为了确保其得到贯彻落实,还必须根据
法律的各项规定,对《政府采购法》颁布以前制定的有关政府采购规章制度,进行全面清理,
适时废止与法律规定不一致的内容。在此基础上,结合实际,制定具体的实施办法等一系列配
套的规章制度,包括政府采购的预算和计划编制、信息发布、采购范围、方式及程序、机构设
置和权责划分、资金拨付、监督管理、质疑和投诉等。这项工作必须抓紧抓好,越早越主动。
 
  (四)完善投诉处理制度,建立保护供应商合法权益的机制。投诉处理是维护政府采购公
开、公正和公平的有效手段,也是完善和推进政府采购制度的重要内容。供应商是采购当事一
方,政府采购单位当事另一方,双方处于平等地位,保护好供应商的合法权益,促进企业参与
公平竞争和发展是政府采购立法的宗旨之一。因此,要依照法律明确规定投诉条件,制定受理
投诉的具体程序,确定有效的处理方式,切实维护好政府采购当事各方的合法权益。
 
  (五)采取措施,进一步规范政府采购管理。《政府采购法》开宗明义是"为了规范政府采
购行为"而制定。规范是本法的核心内容之一。《政府采购法》在政府采购的方式、程序、投诉
、监督和政策性要求等方面都作了明确规定,将有利于推动政府采购实现规范化管理和不断向
前发展。只有管理规范了,《政府采购法》的各项规定落实了,才能为发展提供保障,进而实
现长期健康发展。因此,要采取切实有效措施,确保《政府采购法》的各项规定不折不扣地得
到贯彻落实,这也是政府采购工作的重中之重。
 
  (六)加强监督管理,建立有效的监督检查机制。监督管理也是政府采购管理内容之一,
一方面要通过有效的监督检查,以及对违规违法行为的查处,使政府采购不规范行为得到及时
纠正,形成事前、事中和事后都有监督。另一方面,由于政府采购涉及方方面面,需要发挥政
府采购各有关部门的职能作用,共同履行监督职能,逐步建立起一种规范的监督检查机制,为
各项规定的贯彻实施提供保障。
 
  三、 积极组织学习、宣传和培训,不断开创我国政府采购工作新局面
  《政府采购法》的颁布给财政工作和财政管理部门提出新的任务和要求。确保《政府采购
法》的全面实施,并以此促进政府采购制度改革的深化和政府采购工作的依法进行,是各级财
政部门的一项重要职责,要以《政府采购法》作为开展政府采购工作的指南,切实做好各项工
作。
 
  (一)认真学习《政府采购法》,进一步提高思想认识。《政府采购法》是规范政府采购
行为的基本法律。该法的颁布实施,有利于促进我国社会主义市场经济健康发展,规范政府采
购行为,加强财政支出管理,促进廉政建设,发挥政府采购在社会经济中的作用。各级财政部
门作为政府采购的监督管理部门,要以江泽民总书记"三个代表"重要思想为指导,从贯彻依法
治国基本方略和坚持依法行政、依法理财的高度,认真组织学习,充分认识实施《政府采购
法》的重大意义,准确把握各项规定的精神实质,进一步提高依法采购的自觉性,促进政府采
购工作的顺利开展。
 
  (二)积极做好《政府采购法》的宣传教育工作。各级财政部门要在《政府采购法》正式
实施前,集中一段时间,积极开展宣传教育活动,利用电视、电台以及报刊杂志等舆论工具,
采取各种生动有效形式,全面宣传《政府采购法》和政府采购工作取得的重要成果。使《政府
采购法》深入人心,把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。
 
  (三)加强业务培训,搞好政府采购队伍建设。无论从宏观层次还是微观角度看,政府采
购都是一项法律性、政策性、技术性很强的工作。因此,财政部门要抓紧开展各种形式的业务
培训活动,加强对政府采购管理人员的专业技能培训和思想教育工作,做到普及与提高相结合,
专业知识教育与思想政治教育相结合,建立起一支德才兼备的政府采购管理队伍,以适应履行
《政府采购法》赋予的各项职责的需要。
 
  (四)加强与有关部门的合作,增强服务意识。政府采购制度改革是一项系统工程,涉及
的部门多。部门之间的相互理解、相互配合是搞好政府采购工作的重要保证。各级财政部门要
牢固树立服务意识和全局观念,充分认识政府采购制度改革不仅是财政部门的事,也是政府各
个部门的事。财政部门要切实转变工作作风,主动与有关部门密切配合,广泛宣传政府采购的
重大意义,在服务中树立威信,在服务中赢得支持,不断提高工作水平和工作效率,与有关部
门共同做好政府采购工作。
 
  (五)以贯彻实施《政府采购法》为契机,进一步深化政府采购制度改革。推行政府采购,
从本质上讲是财政支出管理制度的一种创新。几年来,各级财政部门为政府采购制度改革做了
大量扎实的工作,取得了明显成效,得到了社会各方面的肯定。但是,政府采购制度改革是一
项长期而复杂的系统工程,当前仍然处在不断探索、逐步推进的阶段,在发展中还存在一些问
题。各级财政部门要抓住《政府采购法》颁布后的有利时机,认真总结经验教训,加强调查研
究,不断深化政府采购制度改革,把政府采购工作推向一个新的阶段。
 
  贯彻落实《政府采购法》的各项规定,是摆在各级财政部门面前的一项光荣而又艰巨的任
务。我们要在学法和执法上起表率带头作用,加强管理,规范操作,认真履行法律赋予财政部
门的职责,积极推进政府采购制度改革,努力开创政府采购工作新局面。
 


© 1999- 中华人民共和国财政部版权所有 | 联系我们 | 意见反馈 | ICP10046031-10