依法规范政府采购行为--财政部副部长廖晓军谈《政府采购法》

2002年10月24日 00:00 来源:打印

 
    充分认识实施《政府采购法》的重大意义,加强宣传,抓好《政府采购法》培训工作,健
全有关配套法规制度,全面贯彻《政府采购法》
 
                        依法规范政府采购行为
 
                                         财政部副部长 廖晓军
 
    《政府采购法》已正式颁布。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,也是财政工
作以及财政法制建设的一件大事、喜事。《政府采购法》的颁布,对于规范政府采购行为,提
高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,
促进廉政建设,都具有十分重要的意义。保证《政府采购法》全面、正确地实施,固然需要全
社会方方面面的共同努力,而作为法定的政府采购监督管理部门,各级财政部门尤其负有更大
职责,任务也异常艰巨,对此必须予以高度重视,认真学习,广泛宣传,切实做好施行前的各
项准备工作,以《政府采购法》的颁布、施行为契机,进一步深化政府采购制度改革,将政府
采购工作的法制化进程推向一个新阶段。
 
    一、 认真学习《政府采购法》,准确把握各项法律规定,充分认识实施《政府采购法》的
重大意义推行政府采购制度,是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的
一项重要内容,是财政支出管理改革的一个重要环节,也是从源头上防治腐败的一个治本之策。
 
    《政府采购法》的出台,为解决政府采购中存在的问题提供了法律依据,对提高我国政府
采购资金的使用效率,对促进我国的廉政建设,对确保政府采购工作进入法制化轨道,都将产
生深远的影响。各级财政部门一定要以江泽民书记"三个代表"重要思想为指针,从贯彻依法治
国基本方略、坚持依法行政的高度,以积极的态度认真学习《政府采购法》,准确理解和掌握
《政府采购法》的各项规定,充分认识实施《政府采购法》的重要意义,进一步提高依法监督
管理政府采购的自觉性,严格依照《政府采购法》的规定,规范政府采购行为和政府采购监督
管理活动。
 
    二、 加强宣传,抓好《政府采购法》培训工作
 
    《政府采购法》是新中国成立以来制定颁布的有关政府采购方面的第一部法律,是规范政
府采购行为的基本法律规范。《政府采购法》具有以下几个特点:
 
    一是内容十分丰富。共有9章88条,除总则、附则外,在政府采购当事人、政府采购方式、
政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任等方面,都做出了明确的规
定。二是涉及方面非常广泛。规范了作为采购人的各级国家机关、事业单位和团体组织的采购
行为以及作为采购代理机构的集中采购机构和其他采购代理机构的代理采购行为,规定了作为
供应商的法人、其他组织的自然人参加政府采购活动的条件和要求,明确了作为政府采购监督
管理部门的各级财政部门以及依法对政府采购负有行政监督职责的各级政府其他有关部门的权
力和义务,同时还赋予了社会上其他任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为进行控告和
检举的权利。三是要求非常严格。规定了采购人使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录
以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都适用政府采购法,明确了除特殊情形以外的
所有政府采购都应当采购本国货物、工程和服务,确定了政府采购可以采用公开招标、邀请招
标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式,以及财政部认定的其他方式,并要求把公开招标
作为主要采购方式,规定了有关采购方式的具体程序,提出了政府采购合同签订、履行的特殊
要求,规定了供应商对政府采购活动事项的质疑与投诉的方式和途径,明确了政府采购当事人
与政府采购监督管理部门的法律责任。
 
    面临着《政府采购法》出台后的新形势,作为政府采购的监督管理部门,各级财政部门需
要承担的宣传和培训任务十分繁重。一方面,要做好《政府采购法》的宣传教育工作。各级部
门尤其是各级财政部门的领导干部首先要带头学习宣传《政府采购法》,搞清楚弄明白各项法
律规定的具体内容与精神实质,在此基础上,要利用电视、电台、报刊、网络等各种宣传舆论
工具,采取法律咨询、知识竞赛、图片展览等生动有效的形式,向政府采购当事人以及社会各
个方面大力宣传《政府采购法》,形成认真学习《政府采购法》、自觉遵守和执行《政府采购
法》的法治环境。另一方面,要本着学用结合的原则,抓紧做好《政府采购法》的培训工作。
各级财政部门要充分利用2003年1月1日《政府采购法》施行前的这段时间,采取有力措施,抓
紧抓好《政府采购法》的培训工作,切实提高政府采购监督管理人员和采购人员的素质,重点
应当做好对财政部门中直接从事政府采购监督管理工作以及复议应诉工作的人员、集中采购机
构中直接从事采购活动的人员的培训工作,使其尽快熟悉、掌握《政府采购法》的各项规定。
同时,也要采取不同形式,加大对社会各个方面的《政府采购法》知识培训。
 
    三、 健全有关配套法规制度,全面贯彻《政府采购法》
 
    作为一部规范政府采购行为的基本法律,《政府采购法》对政府采购的各个方面都作出了
规定,这些规定有些比较具体,也有一些比较原则,要使《政府采购法》得到全贯彻落实,就
必须加强配套法规规章制度建设。《政府采购法》第八十七条规定,本法实施的具体步骤和办
法由国务院规定。作为国务院政府采购监督管理部门,财政部要尽快按照国务院的要求,会同
有关部门着手研究起草《政府采购法》的具体实施办法。此外,财政部还要抓紧研究制定政府
采购信息管理、政府采购具体程序管理、政府采购活动文件管理、政府采购合同管理、政府采
购质疑与投诉管理、政府采购活动监督检查、政府采购人员专业岗位任职要求、集中采购机构
考核等方面的单行办法或具体规定。地方各级人民政府财政部门也要按照本级政府的要求,根
据国家有关规定,结合本地实际情况,研究制定本地区贯彻落实《政府采购法》的具体措施和
办法。
 
    同时,在《政府采购法》出台前,财政部曾继1999年制定发布《政府采购管理暂行办法》
后,陆续制定了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、资金拨
付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度,地方各级人民政府也制定了相应的实施办法。
这些规章制度在依法开展政府采购工作中曾发挥了重要作用,但其中的有关规定可能与《政府
采购法》不够衔接、一致,从而会在一定程度上对《政府采购法》的实施带来不利影响。因此,
各级财政部门要从维护国家法制统一和尊严的高度,对《政府采购法》出台前制定的有关规章
制度,着手进行全面清理,凡与《政府采购法》规定相抵触的规章制度,应当自行或提请本级
政府予以废止;凡需要修改或者补充的规章制度,应当抓紧在根据《政府采购法》的规定进行
修改、补充和完善后,自行或者提请本级政府重新予以公布。
 
    四、 进一步深化政府采购制度改革,切实推进政府采购的法治化进程
 
    推行政府采购,从本质上讲是一种制度性变革。几年来,各级财政部门为政府采购制度改
革做了大量扎实的工作,取得了明显的成效,得到了社会各方面的充分肯定,其作用也开始逐
步显露出来:资金使用效益提高,节支效果非常明显,尤其是工程项目,资金节约率一般在30%
左右,有的项目甚至高达50%;采购的透明度不断增强,有效地抑制了政府采购活动中的腐败
行为,政府采购成为名副其实的"阳光"下的采购;透明的政府采购活动培育了公平竞争、优胜
劣汰的社会发展环境,成为促进企业公平竞争的有效手段。但是,政府采购制度的改革是一项
长期而复杂的系统工程,当前的改革仍然处在不断推进的阶段,在改革的前进和发展中还存在
着一些问题。《政府采购法》的出台,为进一步深化政府采购制度改革,解决改革中存在的问
题,提供了有力的法律保障和良好的发展机遇。各级财政部门要善于抓住机遇,高度重视《政
府采购法》的学习、宣传和实施工作,要通过学习和贯彻实施《政府采购法》,对照检查政府
采购管理工作中存在的问题,总结经验教训,提出改进措施,不断深化政府采购制度改革,把
政府采购工作的法制化进程推向一个新的阶段。


© 1999- 中华人民共和国财政部版权所有 | 联系我们 | 意见反馈 | ICP10046031-10