楼继伟:国有资产管理体制改革从“管资产”迈向“管资本”

2015年11月05日 09:42 来源:人民日报打印

  11月4日,国务院向社会发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。财政部部长楼继伟第一时间接受本报采访,就意见的具体内容和社会关注的热点问题进行了详细解读。

  现行管理体制中仍存在政企不分、政资不分 

  “国有资产管理的难点,是如何处理好政府与市场的关系,做到不越位、不缺位、不错位。而这也正是改革的重点,需要加强顶层设计、稳妥有序地推进。”楼继伟表示。

  党的十六大以来,我国建立起了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制,我国国有资产出资人制度基本建立。

  然而,现行国有资产管理体制也存在一些弊端。比如,“管人管事管资产”的管理模式,对国有企业的行政干预过多,容易造成政企不分、政资不分,使企业的市场主体作用难以充分发挥;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出;国有经济布局结构有待进一步优化,国有资本配置效率不高等问题亟待解决。针对这些问题,十八届三中全会决定明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。

  “国有企业存在的一些问题,实际上就是管理体制的问题。改革和完善国有资产管理体制,是深化国有企业改革的重要组成部分。”楼继伟表示,从管人管事管资产转向以管资本为主,就是要尊重市场经济规律,真正确立国有企业的市场主体地位,适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态,不断增强国有经济的内生动力和市场活力,更好地实现国有资产保值增值。

  改组组建国有资本投资、运营公司 

  国有资产管理,如何实现政企分开,政资分开,所有权与经营权分开?以管资本为主,其运作模式和主要“抓手”是什么?此次意见明确了改革的“路线图”,并给出了具体实施举措。

  一是推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构作为政府直属特设机构,今后将专司国有资产监管,不再行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权。国有资产监管机构配合承担的政府公共管理职能,将归位于相关政府部门和单位。

  二是改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司。投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业化平台,在国有资产监管机构依法授权下,对授权范围内的国有资本依法自主开展运作。

  “国有资产监管机构职能转变,主要就是该放的要放开,该管的要管好。”楼继伟介绍,在监管方式和手段上,国有资产监管将更多运用法治化、市场化监管方式,改变行政化管理方式,切实减少出资人审批核准事项。监管的重点主要包括,改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式,加强对国有资本运营质量及财务状况监测,实行分类监管,改革考核体系和办法,严格规范国有企业领导人员薪酬分配,建立健全工资决定和正常增长机制等。

  “改组组建国有资本投资、运营公司,是实现以管资本为主的重要途径,成为此次改革完善国有资产管理体制的关键所在。”楼继伟表示,改革的主要目标是提升国有资本运行效率,提高国有资本回报,提升产业竞争力,更好地服务国家战略。因此,投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本,积极参与国际竞争,就必须具备一定资本规模,同时户数也不宜过多。根据意见要求,国有资本授权经营将开展间接授权模式、直接授权模式的试点,积累经验探索可复制模式,最终在国有企业中全面推开。

  国有资本布局首要考虑“国计民生” 

  国有资产保值增值,是不是什么赚钱就投什么?

  “提高国有资本配置和运营效率,并不是什么赚钱就投什么,国有资本的投资方向和重点是非常明确的。”楼继伟解释说,根据十八届三中全会决定,国有资本要加快向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。

  首先是政府有关部门制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则,然后监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求,建立健全国有资本进退机制,制定国有资本投资负面清单,进行国有资本布局结构调整,推进国有资本控股经营自然垄断行业改革,使国有资本更好服务于国家战略目标。

  社会上普遍关注,国有资本实现保值增值,取得的收益将用在什么地方?百姓能否从中得到实惠?

  意见明确,在改革组建国有资本投资、运营公司以及国有企业重组过程中,国家根据社会保险精算平衡的需要,将部分国有资本(股权)划转至社会保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老金等社会保险资金缺口。

  “国有资本权益是全民共享的财富,将部分国有资本充实社会保障基金,是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。”楼继伟表示,划转部分国有资本充实社会保障基金,主要是考虑实行社会化养老保险制度后,国有企业退休人员养老金和在职职工视同缴费部分,出现了资金缺口。如果通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率的方式解决,实际上是将这部分负债转移给下一代人,将会出现代际间不公平,导致下一代人负担过重。

  同时,财政部门将会同有关部门逐步建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。



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