项目概况
2026年全省森林草原火灾监测预警服务项目招标项目的潜在供应商应在辽宁政府采购网获取招标文件,并于2026年09月28日 09时30分（北京时间）前递交投标文件。
一、项目基本情况
项目编号：JH26-210000-46593
项目名称：2026年全省森林草原火灾监测预警服务项目
包组编号：001
预算金额（元）：1500000.00
最高限价（元）：1500000.00
格式14
服务需求响应表
| 包组编号：001包组名称：2026年全省森林草原火灾监测预警服务项目 |
| 招标文件要求重要提示：实质性要求及重要指标用★标注（“★”必须标注在序号前），★标注项不得负偏离，如果负偏离，则投标文件无效。带★一级目录项下所有各级子条款均为实质性要求。 | 投标文件响应内容（按照左侧招标文件要求，逐项对照填写，请勿直接填写“无偏离”“完全响应”等字样，否则视为无效响应；缺项视为无效响应。） | 偏离程度 | 偏离说明 |
| 一、项目背景森林、草原资源是区域生态安全的核心载体，是维系生态平衡、涵养水源、净化空气、维护生物多样性的重要生态屏障，同时也是区域经济绿色高质量发展的重要基础资源。辽宁省林区、草原覆盖范围广、地形复杂，部分区域地处偏远、人员巡查难度大，加之春秋季节气候干燥、大风天气多发，林区农事用火、祭祀用火、野外踏青用火等隐患较多，导致森林草原火灾具有突发性强、蔓延速度快、扑救难度大、破坏范围广等特点，一旦发生火情，极易造成重大生态资源损毁、财产损失，甚至威胁人民群众生命安全。当前，全省森林草原防灭火工作已构建人工巡查、视频监控、塔台瞭望、飞机巡护相结合的防控体系，但仍需进一步补齐盲区和死角。传统防火模式依赖人工巡护，存在监测范围有限、响应滞后、夜间及恶劣天气监测盲区大、火情预判精准度低等问题，难以实现全域、全天候、高精度的火情监测预警。同时，原有防控体系还需在资源联动、智能化研判、精准调度处置等方面，进一步加强现代化、智能化、精细化建设。随着数字应急、智慧林业建设的持续推进，依托卫星遥感、大数据分析、人工智能算法、三维地理信息、移动通信等现代化技术，构建智能化森林草原火情监测预警处置体系，已成为森林草原防灭火工作的重要手段。为全面提升全省森林草原火灾“早发现、早预警、早分析、早处置”能力，筑牢区域生态安全屏障，特开展本次森林草原火情监测预警技术服务采购活动。将面向全省各市、县开放使用权限，实现全省火情监测资源数据共享、联动处置，全面提升全省森林草原防灭火智能化、信息化、规范化水平。★二、服务目标本项目依托多源卫星遥感数据、地理空间数据、业务数据，融合智能火情识别算法、数据分析、三维可视化等核心技术，搭建集火情预测、预警、分析、处置、应急保障、短信提醒于一体的全流程智能化森林草原防灭火服务体系。通过web端管理平台+移动端的双模服务模式，实现全省林区、草原全域24小时不间断火情监测，精准预判火险风险、快速识别疑似火点、动态分析火情态势、智能辅助应急处置、全方位做好防火宣传保障。本项目旨在突破防火工作的时空限制与数据壁垒，进一步实现全省火情信息实时共享、防火资源联动调度、防火工作全程监管，进一步解决火情发现滞后、研判不准、处置不够及时等问题，为全省森林草原防灭火主管部门、基层巡护队伍、应急救援队伍提供精准、高效、全面的数据支撑与技术保障，最大限度降低火灾发生率、减少火灾损失，守护区域生态安全与人民群众生命财产安全。★三、核心服务内容采购森林草原防灭火预警监测服务，包含火情监测服务、火情预警服务、火情分析服务、火情处置服务（与移动端巡护功能）、应急保障卫星数据与驻场服务、林区防火短信提醒服务、人员数据分析服务。依托该服务可掌握全域火情信息，涵盖火点经纬度、火灾蔓延趋势等信息，便于相关人员随时查看火情动态，为火情早发现、早处置提供数据与技术支撑。服务周期内，将面向全省各市、县相关单位开放线上系统使用权限，支撑全省统一开展森林草原防灭火监测工作。具体服务内容如下：1.火情预警服务提供气象卫星数据、气象观测与预报数据、森林草原火灾业务数据等接入服务,并评估各地森林火灾风险。2.火情监测服务基于气象卫星和极轨卫星，结合火情监测算法模型，实现目标区域全天时火点判别，并显示火点时间、位置、强度等信息；支持通过平台推送、短信发送等形式进行火点信息推送上报；具备对上报火点的联动核查能力，支持星地联动，关联调度摄像头、无人机、巡查工作人员等资源进行火点核查；支持历史火情数据可视化展示、历史误报可视化展示。3.火情分析服务火灾时支持获取更高精度观测数据，对火情演变的动态变化过程进行持续宏观监测，输出监测成果辅助救援决策；火灾后基于火灾前后的影像数据，评析火灾对经济、生态的影响范围和损害程度，形成评估成果。提供多种类型的火场标绘服务。当卫星监测到疑似火点后，可在影像地图中标注显示火点的具体信息，包括发生时间、火点类型、具体位置等。支持卫星实时轨道位置推演与三维可视化展示，自动计算、展示火点上空卫星过境时间。提供火点多维度统计分析功能，支持自动生成火情日报、周报、月报等标准化报表。4.火情处置服务应急指挥资源调度：地图可视化展示周边水源、扑火队伍、物资仓库、瞭望塔、居民点等防火要素，依托三维地形模型自动生成最优处置调度方案，辅助各级主管部门精准指挥扑火；处置完成后，支持生成结案报告。移动巡护管理：web端管理平台与手机端数据联动，按照林长制管理要求，支持编制巡检计划、派发巡查任务、现场上报各类异常；具备人员实时定位、巡查轨迹回放、离线预警、巡护活动范围管控能力，全面监管巡护人员履职执行情况。5.应急保障数据与驻场服务（1）针对重大灾害的卫星影像编程服务针对辽宁省特别重大火灾灾害场景，提供1年7次的定制化亚米级高分辨率卫星编程影像数据服务，覆盖范围为100平方公里以上、300平方公里以下区域，包括2次应急编程和5次快速编程数据服务。1）应急编程数据服务：当天8点前提出拍摄需求，当天规划拍摄，拍摄完成后6小时内交付原始数据，经过数据融合、正射等处理后，提供影像成果并进行火情解译。2）快速编程数据服务：提出拍摄需求次日规划拍摄，拍摄完成后12小时内交付原始数据，经过数据融合、正射等处理后，提供影像成果并进行火情解译。（2）人员年度驻场服务针对本项目，提供1年不少于2名技术人员驻场服务，旨在确保火情监测工作的连续性和高效性，能够实时响应火情变化，迅速处理数据，并即时向相关部门提供准确火情信息。驻场的专业人员具备扎实的火情监测知识，熟悉卫星影像数据的应用，可以与应急指挥部门紧密协作，为火灾防控工作提供全方位的支持与保障。6.防火短信提醒服务能够通过电子围栏划定防火重点区域，依托林区相关通信基站，监测、识别林区外来群众，在防火期、防火紧要期及其他防火重点时段，向进入划定区域的林区外来群众发送防火提示短信，服务周期内每年不少于1000万条。服务需配套实现统计林区外来群众进入划定区域的人员流量、自主划定防火重点区域、短信任务管理、自主编辑设定短信提示内容、各地市县区短信发送统计、短信发送人员数量与成功数量统计功能等。7.人员数据分析服务针对划定的防火重点区域，开展人员大数据分析服务。实时研判区域人员热力分布，按小时统计人员进出流量，需剔除信号漂移、物联网无效数据。可按日统计前一日入区人员数据，涵盖人员驻留时长、年龄性别特征、本地/省内/国内/境外漫游类型、常驻属性统计类分析，同时统计省内、省外主要客流来源地，全方位支撑防火区域精准管控与应急救援工作。★四、技术指标所有技术服务需满足智能化防火监测工作需求，核心技术指标如下：（1）观测频次：≤10分钟；（2）空间范围：全省林区、草原区域；（3）火情识别面积：最小100平方米；（4）时间范围：全天候24小时监测；（5）火险等级预报：5—6h/次；（6）可扩展性：开放全量数据接口，实现跨系统数据流转与共享。★五、服务成果交付本项目服务周期内，需分批、分类交付标准化技术成果、数据成果、服务成果、文档成果，确保项目落地见效、可查可溯，具体交付内容如下：（一）系统平台成果交付服务期间交付完整的web端森林草原火情监测管理平台、移动端巡查处置系统，确保平台功能完整、运行稳定，适配全省各级单位使用；开放全省市县权限，完成用户账号配置、权限划分、系统部署调试。（二）卫星编程影像交付按照应急编程、快速编程约定时限交付原始卫星数据、校正融合后影像、火情解译成果，交付格式满足采购人防火业务存档、研判使用标准。（三）技术服务成果交付全年7×24小时火情监测预警服务、星地联动核查服务、火情分析研判服务、应急调度辅助服务；年度不少于1000万条防火短信提醒服务；全年驻场技术支撑服务、实时应急响应服务。（四）报告文档成果交付（1）日常报表：自动生成火情日报、周报、月报，每日推送前一日全域火情汇总数据，每周、每月定期推送标准化统计报表，支持线上自主下载；（2）灾后评估成果：发生森林草原火灾后，根据采购人需求调取火灾前后卫星影像，完成过火范围等评估，出具灾后分析报告。★六、运维支撑保障体系为保障项目全周期稳定运行、服务高效落地，建立专业化、全流程、全天候运维支撑体系。（一）驻场保障运维（1）值守时长：配置1名项目负责人，负责整体项目对接工作；同时提供不少于2名技术人员全年365天驻场值守。防火期和春节、清明、五一、十一等重要节日需驻场人员全天候24小时在岗支撑，驻场人员需专职在岗，不得擅自脱岗、空岗或兼职其他项目，保障服务稳定连续；驻场人员工作期间所产生的食宿、劳务等一切费用由服务方提供。（2）人员专业能力：驻场人员需熟悉森林草原防灭火业务，掌握卫星遥感影像处理、火情研判、数据解译相关专业技能，可与应急指挥部门协同完成火情处置、数据支撑工作。（3）人员管理要求：中标人签订合同后，所有派驻人员均需进入考核试岗期，接受采购人从专业能力、业务水平、履职态度、应急处置能力、岗位适配度等方面的综合考核，试岗期及正式服务期内，若派驻人员能力不足、业务不熟练、履职不到位、无法满足岗位服务标准，采购人有权要求中标人无偿更换人员并重新安排试岗，中标人须无条件配合采购人要求，在规定时限内完成人员调配及试岗工作，直至派驻人员能力完全符合采购人驻场值守及技术支撑工作要求。同时驻场人员实行在岗考勤管理，中标人如需更换驻场人员，须提前5个工作日向采购人书面报备，征求采购人同意，替补人员能力不得低于原有人员。（二）账号权限运维负责全省各级单位账号开通、权限调整、密码重置、账号停用等安全管理工作，收到采购人申请后4小时内完成处理。（三）日常功能运维保障线上服务稳定访问，及时处理页面卡顿、功能异常、数据加载失败等故障；建立7×24小时故障响应通道。（四）分级故障处置时限建立系统功能故障分级处置方案：（1）一般故障（单一功能卡顿、报表导出异常）：1小时内响应，4小时内修复（2）重大故障（全域无法登录、火情数据中断）：30分钟内响应，2小时内恢复基础服务。（五）高火险期专项运维针对春季、秋季防火紧要期和春节、清明、端午、五一、十一等重点节日加密后台巡检频次，每日监测服务运行稳定性。（六）培训支撑保障覆盖省级、各市、县森林草原防灭火业务操作人员、应急指挥管理人员，开展针对性免费培训，每年2次。分层培训：省级管理员培训、市县业务操作员培训、基层巡护员移动端实操培训三类课程分开编制。★七、数据安全管理（一）数据安全保密协议（1）供应商须签订《数据安全保密协议》，对辽宁省全域林地草原矢量数据、火点坐标、巡护人员位置、群众手机号、应急调度指令等涉密和敏感信息承担终身保密义务；服务期满不得留存、复制、外传任何项目原始数据、平台数据库、短信号码库、驻场研判记录。（2）禁止将本项目业务数据用于本项目以外商业、科研、对外共享用途，不得转售、转租、分发给第三方单位。（3）驻场人员、项目技术团队全员签订保密承诺书，人员离职或更换时同步完成涉密资料交接、设备清退。（二）业务数据安全要求（1）禁止外网直接导出完整基础地理、防火专题数据库，批量数据导出需采购人书面审批；（2）防火短信涉及群众手机号码，供应商不得私自采集、留存用户与定位信息。短信发送日志仅保留用于对账统计，服务到期全部销毁。严禁利用短信通道推送非防火类广告、通知。 | | | |
| 其他 | 采购单位未提供需求而投标人认为需说明及补充的内容在此填列 | | |
填表要求：
1.“投标文件响应内容”一栏由投标人按照招标文件要求填写并进行逐项响应。
2.“偏离程度”一栏根据“投标文件响应内容”与招标文件逐项对照的结果填写。偏离必须用 “正偏离、负偏离或无偏离”三个名称中的一种进行标注。
3.“偏离说明”一栏由投标人对偏离的情况做详细说明。
4.投标人须对服务需求★内容进行完整响应，投标文件响应内容完全覆盖左侧招标文件★要求且偏离程度为无偏离或正偏离，则视为能完全满足服务需求★内容，无须额外提供证明材料。任何文字内容的缺项、漏项均视为无效响应，标点符号或格式或序号除外。
投标人名称（加盖单位公章）：
法定代表人（或非法人组织负责人）或其授权委托人（签字或盖章）：
日期：
格式15
商务条款偏离表
包组编号：
| 序号 | 招标文件的商务条款（实质性要求及重要指标用★标注，★标注项不得负偏离，如果负偏离，则投标文件无效。） | 投标文件响应内容（按照左侧招标文件要求，逐项对照填写，请勿直接填写“无偏离”“完全响应”等字样，否则视为无效响应；缺项视为无效响应。） | 偏离程度 | 偏离说明 |
| ★1 | 履约期限：签订合同后30日内，中标供应商提供符合合同约定的全部使用功能并正式开通运行。服务期限自全部使用功能正式开通运行之日起1年。 | | | |
| ★2 | 履约地点：辽宁省沈阳市 | | | |
| ★3 | 付款方式及条件：1.预付款：签订合同后，支付中标金额50％的预付款。提供合同、符合规定的等额发票。2.尾款：驻场运维人员全部到位开展工作；中标供应商提供系统和APP应用运行7天后，有效生成火情遥感监测预警周报数据，并由采购人对中标人提供的服务进行验收，符合采购人需求后则支付剩余50％合同款； 提供合同、符合规定等额发票、履约验收单、验收报告。 | | | |
| ★4 | 验收标准：符合国家法律法规以及招标文件和采购合同的要求。验收程序：根据《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采〔2017〕603号）执行。验收报告：根据《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采〔2017〕603号）执行。组织验收主体：本项目的履约验收工作由招标人依法组织实施 | | | |
| ★5 | 热线支持：24h热线现场支持：（1）一般故障（单一功能卡顿、报表导出异常）：1小时内响应，4小时内修复（2）重大故障（全域无法登录、火情数据中断）：30分钟内响应，2小时内恢复基础服务。 | | | |
| 6 | 其他 | 采购单位未提供需求而投标人认为需说明及补充的内容在此填列 | | |
填表要求：
1.“投标文件响应内容”一栏由投标人按照招标文件要求填写，进行响应。
2.“偏离程度”一栏根据“投标文件响应内容”与招标文件逐项对照的结果填写。偏离必须用 “正偏离、负偏离或无偏离”三个名称中的一种进行标注。
3.“偏离说明”一栏由投标人对偏离的情况做详细说明。
投标人名称（加盖单位公章）：
法定代表人（或非法人组织负责人）或其授权委托人（签字或盖章）：
日期：
合同履行期限：签订合同后30日内，中标供应商提供符合合同约定的全部使用功能并正式开通运行。服务期限自全部使用功能正式开通运行之日起1年。
需落实的政府采购政策内容：落实中小微企业（含监狱企业）、残疾人就业、节能产品、环境标志产品、创新产品和服务、对本国产品的支持等政府采购政策
本项目（是/否）接受联合体投标：否
二、供应商的资格要求
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无
3.本项目的特定资格要求：无
三、政府采购供应商入库须知
参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进一步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。
四、获取招标文件
时间：2026年09月04日23时59分至2026年09月12日00时00分（北京时间，法定节假日除外）
地点：辽宁政府采购网获取
方式：线上
售价：免费
五、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
2026年09月28日 09时30分（北京时间）
地点：辽宁政兴国际招标代理有限公司二楼开标室
六、公告期限
自本公告发布之日起5个工作日。
七、质疑与投诉
供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。
1、接收质疑函方式：线上或书面纸质质疑函
2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，详见辽宁政府采购网。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。
八、其他补充事宜
1.供应商除在辽宁政府采购网电子评审系统上传投标文件外，应在递交投标文件截止时间前，将招标文件规定的以介质形式（电子邮件）存储的加密备份文件发送至指定电子邮箱（lnzxzb@163.com），并承诺备份文件与电子评审系统中上传的投标文件内容、格式一致，以备系统突发故障使用。供应商仅提交备份文件的，投标无效。 2.供应商在电子评审活动中出现以下情形的，应按如下规定进行处理： （1）因供应商原因造成投标文件未解密的； （2）因供应商自用设备原因造成的未在规定时间内解密、上传文件或投标报价等问题影响电子评审的； （3）因供应商原因未对文件校验造成信息缺失、文件内容或格式不正确以及备份文件不符合要求等问题影响评审的。 出现前款（1）（2）情形的，视为放弃投标；出现前款（3）情形的，由供应商自行承担相应责任。 3.参与本项目的供应商须自行办理好CA锁，具体操作流程请详阅辽宁政府采购网“首页-办事指南”中公布的“辽宁政府采购网关于办理CA数字证书的操作手册”和“辽宁政府采购网新版系统供应商操作手册”，具体规定详见《关于启用政府采购数字认证和电子招投标业务有关事宜的通知》（辽财采〔2020〕298号）及相关通知，请按照相关规定，及时办理相关手续，因未办理相关手续造成的所有后果，由供应商自行承担。供应商应自行准备好CA锁及可以登录辽宁政府采购网并成功进入账号的电脑，解密地点不做限制。本项目组织现场开标，投标人未参加开标或未签字确认的，视同认可开标结果。
九、对本次招标提出询问，请按以下方式联系
1.采购人信息
名 称： 辽宁省应急管理厅
地 址： 沈阳市皇姑区北陵大街45-1号
联系方式：024-86892612
2.采购代理机构信息：
名 称：辽宁政兴国际招标代理有限公司
地 址：沈阳市皇姑区陵东街2号
联系方式：18642000769、024-86906680
邮箱地址：lnzxzb@163.com
开户行：中国农业银行股份有限公司沈阳新乐分理处
账户名称：辽宁政兴国际招标代理有限公司
账号：06140101040001536
3.项目联系方式
项目联系人：马晓旭、刘硕、许力丹
电 话：18642000769、024-86906680
