张先生是政府采购代理机构四川国际招投标有限公司的相关负责人，每年经他的手采购的项目数以百计。要说在整个政府采购工作中，最让他头痛的就是标书编制。仔细翻看《招标文件范本》后，张帆发现该范本中包括了投标邀请、投标人须知、投标文件格式以及政府采购合同（样例）等八项内容。“做得很全面，涉及到政府采购货物项目的方方面面。”据他介绍，在日常的招投标工作当中，采购人及代理机构作为招标文件的编制者，若编写不规范或不严谨，常会导致废标或流标，《招标文件范本》的出台既减轻了标书编写的压力，也给编写者提供了标准化的参照。

　　《招标文件范本》对综合评分也作出了较大的调整和细致的要求，如报价、技术、服务、政府采购合同条款这四项为主要评分因素。“以往一些标书的评分细则较为分散，不利于专家评分时的权重考虑。”在张帆看来，这一变化，体现了评标应与采购项目紧密联系，以及以项目为导向这一宗旨。

　　在综合评分明细表上，记者还注意到有共同评分因素、技术类评分因素等分类。据四川省财政厅采购监管处相关负责人介绍，因为专家都是独立评分，技术类专家评定技术类，法律专家评定政策类，哪方面的专家评审哪一项，在表上就进行了明确，使评标工作更加有的放矢。 

　　需要注意的是，该《招标文件范本》属于示范性文本，不具有强制性。在编制采购文件的时候，采购人或社会代理机构可自行选择是否采用该范本，或根据实际情况进行调整。但对不按照《招标文件范本》编制和自行增减内容部分造成的违法违规行为，需自行负责。 

　　失信企业受惩戒低价投标需说明 

　　在本次出台的《招标文件范本》中，增加了许多和我省政府采购改革步调一致的创新亮点。四川某大学采购负责人刘女士注意到，对失信企业的惩处也纳入到标书的编制当中。“这是个创新，就是应该让失信的供应商为不诚信付出代价。”据刘女士介绍，此前自己所在的大学曾采购过一批空调，某品牌供应商中标后，却在后续履约上花样百出，导致该项目采购成效不高。“现在在标书的编制上，就应该让他们为这些不诚信的做法买单。” 

　　据四川省财政厅相关负责人介绍，文件的亮点之一就是将政府采购当事人的诚信管理纳入其中。记入诚信档案的失信供应商，要么在参加政府采购活动中实行报价加成，加成的价格作为该供应商的报价来参与评标。要么在评标的总分中，扣除相应的分值。

　　此外，为避免低于成本价投标的不正当竞争行为，《招标文件范本》也制定了相应的预防措施。在评标过程中，投标人报价低于采购预算50%或低于其他投标人报价平均价40%的，需提供成本构成书面说明，并提交相关证明材料。而针对以往投标文件密封不当而导致投标人出局的现象，《招标文件范本》进行了合理的简化，仅要求密封完好及注明投标人名称、招标编号、项目名称等。