探索实践河东新区市政管理任务重、人员编制少，为减轻财政压力，新区探索城市管理社会化道路。通过公开招标、竞争性谈判等方式向社会力量购买市政管理服务，主要内容包括城市路灯日常管理、城市道路清扫保洁、城市绿化日常养护、观音湖湿地公园管理等。这一举措使得新区每年可节约人员经费、市政设备购置费等费用1000余万元。

　　服务面宽项目多 让政府减负百姓受益

　　这是遂宁政府购买服务中具有代表性的事项之一。为推动政府职能转移，降低公共服务成本，2012年遂宁试点推行政府向社会力量购买服务。经过两年探索，如今遂宁政府购买服务从政策支持、社会参与、拓展购买领域等方面取得了成效。同年10月，遂宁社会组织服务中心建成并投入运行。从此，服务中心成为社会组织“孵化器”及交易平台。两年来，全市累计交易项目53个，资金达4000多万元，直接受益对象5.9万人次。社会组织的发展成为社会治理、社会工作的“发动机”，联动了养老、慈善、社工、救助、就业、助残、教育、卫生、文化、体育、社区建设、志愿服务、社会稳定等多个领域工作。而根据政府购买服务项目要求，遂宁已培育志愿服务、社会化养老、社区发展等短腿组织20个，培育社会工作、环境保护、民间救灾等急需组织4个。

　　为确保政府购买服务更有效推进，市政府出台了《关于进一步深化政府购买公共服务的实施意见》和《政府向社会组织购买社区公共服务指导意见（试行）》等9个配套文件，基本建立起相对完善的“1+9”政府购买公共服务制度体系，这为政府购买服务深入开展建立起了政策保障屏障。

　　提出建议开门放权 破解发展瓶颈制约

　　政府购买服务是转变政府职能，提升社会服务能力的重要创举。遂宁市政府购买服务成效初显，但在实践中仍存在政府部门认识偏差，职能转变被动；市场主体培育滞后，承接能力不足；运行机制不完善，操作流程欠规范；监督检查考核缺位，绩效评估有待加强等问题，亟待破解。

　　遂宁如何用好当前成果，更加有效地深化工作？市政协法制群团委副主任王妍介绍，调研报告从转变政府职能、提升社会组织承接能力、规范工作运行机制、完善监督评估办法、加强宣传引导等方面提出了对策建议。

　　加大政府推动力度，促进政府职能转变。政府是购买服务的主体，要解决“主动买”的问题。要将购买服务纳为深化改革的任务，特别要对公共性和公益性以及民生重点领域服务项目放权于社会、放权于市场，解决部分公共服务产品短缺、质量和效率不高的问题。要建立倒逼推动机制，深化事业单位改革和清理公益性和公共服务类项目资金，实现项目向社会集中。

　　大力发展社会组织，提升承接服务能力。社会组织是购买服务的主要承接主体，要解决“向谁购买”的问题。要发挥遂宁社会组织服务中心基地作用，以购买服务重点领域为导向培育劳务类、技术类、公益类社会组织。要向服务弱势群体和公益事业的社会组织提供政策、资金等支持，加强社工人员的培训，引进社工专业人才，留住专业人才。要建立社会组织遴选淘汰机制，通过监督管理和评估对社会组织进行动态管理，优进劣汰。

　　规范工作运行机制，确保健康持续发展。要完善政府购买服务的操作流程及实施办法，及时公开项目相关信息，增强购买服务的知晓度和透明度。要完善招投标方式，并对承接主体进行综合评审，确保承接服务质量。建立资金保障机制，多渠道筹集资金，形成稳定的资金库。

　　完善监督评估办法，提高购买服务绩效。要加强对承接服务的社会组织的过程监督，合同管理和质量控制，对监管不到位造成重大影响和损失的行为进行追责。要建立由购买主体、服务对象共同参与的综合性考核评价机制，并将考核结果作为选择和支持承接主体的依据。建立第三方评价机制，对一些涉及面宽、资金量大的项目组织第三方评价机构评价。多形式加大对政府购买服务的宣传，为工作开展提供良好社会氛围。