在作出对Windows XP系统(以下简称“XP系统”)停服这个让全球意外的决定后，近日，微软也收到了一个让自己“意外”的信息：Windows8(以下简称Win8)操作系统遭到了中央国家机关采购部门的“封杀”。

　　5月16日，中央国家机关政府采购中心在官网发布了《关于进行信息类协议供货强制节能产品补充招标的通知》(以下简称《通知》)。这份通知要求“所有计算机类产品不允许安装Windows8操作系统”——只是针对一次具体采购行为提出的要求，还是意味着政府采购政策的转向？一时间，各方猜测不断，议论纷纷。

　　业内人士则指出，在国产操作系统和办公软件“可用”的情况下，更多地采购国内自主可控、安全可信的软硬件设备，既是保障国家信息安全的应有之义，也是助力民族软件从产业迈向“好用”的有力之举，更是严格执行政府采购法的必然要求。

　　“政府只采购Win8是个伪命题” 

　　《通知》发出后，针对外界的疑问，中央国家机关政府采购中心相关负责人对媒体回应称：停止采购Win8系统的主要原因是价格贵、占用资源多。

　　加之今年4月8日，微软宣布正式停止对XP操作系统修补安全漏洞，这也引发了外界的疑惑：“如果不采购Win8，我们还能用什么？”

　　中国信息安全研究院副院长左晓栋在接受法治周末记者采访时表示：“这个问题本身就是个伪命题，很多人对政府采购存在认识误区。”左晓栋认为，“在信息化建设中，并不是越先进越好，速度越快越好，性能越高越好，我们要强调‘够用即可’，产品在有安全保障的情况下，功能够用即可。”

　　“实际上，党政机关对计算机的使用主要是用来日常办公的，相对金融、电信等行业而言，其对计算机操作系统、应用软件的要求并不高，而且政府是使用财政性资金进行采购的，没有必要过分追求先进、高速，没有必要赶那个‘时髦’。”左晓栋说。

　　左晓栋认为，仅就功能而言，传统的XP、Win7操作系统的功能足以胜任政府部门现有的办公要求，没有必要升级到Win8上去。“只是XP微软停止升级，不打补丁就不安全了，只要在保障安全的情况下，其功能已经足够了。”

　　而在保障XP的安全方面，中国工程院院士沈昌祥告诉法治周末记者，目前我国自主研发的基于可信技术的网络安全产品——“白细胞”操作系统免疫平台，已经通过了中国电子学会的鉴定，并经应用证明可以为XP提供足够、可信的安全保障。

　　微软可全面控制运行软件 

　　左晓栋认为，政府要求计算机不得安装Win8，不仅仅是因为“价格高、占用资源多”，主要是基于信息安全的考虑。

　　“从XP系统到Win7、Win8，不单单是操作系统的升级，Win8采用了一种全新的体系架构，其核心架构就是可信计算，可信计算本身是一个先进的、安全的技术，但是在微软的体系架构中，借助可信计算的功能，它可以全面控制在计算机上运行的软件，给我们的信息安全带来非常大的隐患。”左晓栋说。

　　针对Win8可能带来的信息安全隐患，去年10月，中国工程院沈昌祥、倪光南等二十余位院士联名呼吁中国政府以及重要行业不宜采购微软Win8。

　　中央政府采购网的信息显示，2014年1月3日至6日，中央国家机关政府采购中心连续发出变更公告，此前已经发布招标公告的涉及PC的项目全部被更改，其中涉及Win8操作系统的描述，全变更为Windows操作系统(Windows8系列除外)。

　　国家信息化测评中心原常务副主任胡建生也认可左晓栋的观点。他告诉法治周末记者，我国将推出网络安全审查制度，届时对于是否采购Win8操作系统这样的产品将会有更为明确的依据。

　　“国货”界定细则亟待出台 

　　“所有计算机类产品不允许安装Windows8操作系统”的规定一出，外界也出现了诸多版本的解读，有的甚至认为是贸易保护主义。

　　而在中国互联网协会研究中心秘书长胡钢看来，此次通知只是对现行政府采购法的遵照执行而已。

　　事实上，我国政府采购法早已明文规定，除了法定例外情形，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。

　　“政府采购使用的是纳税人的钱，理所应当地要支持国货，将纳税人的钱留在国内，这也是国际上的通行做法。”胡钢对法治周末记者说。

　　不过胡钢指出，我国目前对于“什么是国货”并没有作出明确的界定。2002年颁布的政府采购法授权国务院就“国货”进行认定。不过，国务院只在2010年发布了《政府采购法实施细则》(征求意见稿)。在这份征求意见稿中，国务院又将国货的认定交由财政部会同有关部门制定。目前该实施细则仍未出台。

　　“十多年来，政府采购法确定的‘国货优先’条款实际上被架空了。早在2004年北京市政府采购中，微软就占据了计算机操作系统及办公套件正版软件的绝大份额，这在当时就引起了非常大的争议。这种现象在其他地方政府采购中也不时出现，期望国家尽快就‘国货’作出界定，否则，对国内相关操作系统、软件产业来说，是非常不利的。”胡钢对记者说。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海曾参与了政府采购法的起草工作，他对法治周末记者介绍说，尽管微软的操作系统有其优越性的一面，但是政府大量采购微软操作系统及软件，同人们对于“国货”的认识存在偏差不无关系。

　　对于“国货”如何认定，刘俊海提出两个“50%以上”的原则，即产品或服务的提供者中资股份应占50%以上；采购的产品或服务，在中国境内提供的部分，或者国内完成的增加值不低于货物或者服务，或者商品的总价值的50%。

　　至于政府采购法实施细则缘何十年来一直未能出台，刘俊海分析，一是有学者担心严格地界定国货可能会影响中国对外开放的形象；二是很多人都误将微软中国这样的外资企业提供的产品和服务视作了“国货”。

　　“我个人认为，政府采购要求不得安装Win8操作系统，并不是拿微软开刀。国务院应该尽快对‘国货’作出清晰的界定，以此指导和规范政府采购行为。”刘俊海建议。

　　国产软件系统已“可用” 

　　一直以来，我国政府机构和重要行业中都大量采用外国的操作系统和CPU等核心软硬件，而“棱镜门”、XP系统停止升级服务等事件也引起了国人对信息安全的深刻反思。

　　无论是出于信息安全的考虑，还是从严格落实政府采购法的角度出发，采购自主可控的国产软硬件设备都将成为题中应有之义。

　　此次《通知》发出后，业界大多认为，叫停安装Win8操作系统，将给国产操作系统带来发展机遇。股市的表现也给予了积极的回应。5月20日，国内软件板块集体暴涨近3%。其中，中国软件、久其软件等个股涨停。

　　那么，国产软件能否就此担当起保护我国信息安全的重任？目前国产的操作系统是否可以替代微软操作系统了？

　　左晓栋对记者介绍，过去我国对软硬件产业的扶持更多的是单品扶持的思路，研发出来的操作系统、软件、CPU彼此间可能不兼容，使得研发的成果很多时候只能是一个实验室产品，很难实现产业化。

　　不过，近两年来国家政策扶持思路已发生了改变。左晓栋介绍：“在工信部的支持和指导下，中国电子信息产业集团联合数十家企业，建立了安全可靠的国产基础软硬件联合攻关基地，致力于打造自主软硬件的生态环境，使各种软硬件从研发阶段起，就考虑到协同适配的问题。”

　　左晓栋透露，经过联合攻关，国产软硬件已经实现了从“基本不可用”到“可用”的跨越，下一步的目标就是要从“可用”发展为“好用”。

　　在国产软硬件已实现基本“可用”的情况下，左晓栋认为，政府采购应向国产软硬件倾斜，“与一些重点行业对软硬件设备的高标准要求不同，政府采购主要是用于日常办公，国产软硬件现在完全能实现这一目的。国产软硬件也应当率先在政府采购领域获得突破”。

　　刘俊海也认为，政府采购法肩负着社会公共政策的目标，应当在推动民族产业方面有所贡献，这个贡献就体现在贯彻“国货优先”原则。

　　“政府采购市场和国产软件竞争程度存在一种正相关的关系，如果政府采购市场向国产软件产业倾斜，企业拿到的订单越多，也就越有机会发展起来，竞争力也会进一步提升。”刘俊海说。

　　那国产软件设备在“可用”的同时，能否解决政府办公系统的安全需求呢？

　　据沈昌祥院士介绍，目前我国自主研发的可信“免疫”系统，不仅可以为XP系统提供安全服务，而且将扭转过去计算机系统只能依靠“杀毒、打补丁”等技术进行被动防御的局面，也可为发展自主可控、安全可信的操作系统及应用软件提供可信支撑，并能为其市场化推广保驾护航。