采购需求是编制采购文件、开展采购活动的重要依据，实践中，却被一些采购人用于逃避监督、实施暗箱操作，或是以特殊需求为名，指定品牌或成交商；或是以业务需求为借口，采购高档商品服务；或是以特殊需求为幌子，有意逃避采购监管。政府采购法实施条例对采购需求作出明确规定，有利于提升政府采购的客观公正性和公开透明度。

　　首先，从编制依据方面进行规范，要求必须合法合理。《条例》明确，采购人编制的采购需求，应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。即采购需求的编制不仅要符合相关法律规章制度的要求，做到合法合规，还必须合情合理，符合相关技术或服务要求等。

　　其次，从编制流程方面进行规范，要求必须公开透明。《条例》明确，采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起两个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求等。政府向社会公众提供的公共服务项目，其采购需求的确定应当征求社会公众的意见。将采购需求“晒”在阳光下，能够有效避免擅自编制采购需求、借采购需求之名行暗箱操作之实的不当行为。

　　最后，从编制质量方面进行规范，要求必须科学完整。《条例》明确，采购人编制的采购需求，除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见，从而保障了采购需求的编制质量。

　　实践中，如何科学合理地编制采购需求？笔者建议，可从以下方面着手展开。

　　第一，推进多方监督，对采购需求的编制行为增强约束与威慑力。加大《条例》的贯彻宣传力度，动员各方力量共同参与监督：采购代理机构要认真审查代理事项与要求，不得违法代理，发现不正常的采购需求，要及时提醒采购人纠正，不得与采购人共谋；潜在供应商要增强维权意识，发现采购人编制的不正常的或带有倾向性的采购需求，要及时提出质疑；监管部门要认真履行监管职责，采购需求的内容违反政策规定的，相关方面不予受理。

　　第二，具体操作中，采购需求不能客观真实反映实际需要的，退回重新编制；采购需求的内容编制得不够详细具体的，必须进一步完善；重要的采购需求条款未征求相关意见的，必须进行补充。按照《条例》的要求，为保障潜在供应商的知情权，增强采购信息及采购工作的透明度，对重要的采购需求内容必须征求相关方面的意见，凡未按规定的程序公开征询意见的，要督促、提醒采购人、采购代理机构及时补充。对确因技术复杂或者性质特殊而不能确定详细规格或者具体要求的，必须列明原因及解决办法。

　　（作者：江苏省东台市财政局崔建才）