《实施意见》确定政府和社会资本合作（PPP）模式主要适用于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、市政基础设施、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。在公共服务领域推广政府和社会资本合作工作由各级政府统一负责。财政部门负责项目评价、财政承受能力论证，项目涉及的政府资金预算安排，控制防范财政风险；会同有关部门加强政策沟通协调和信息交流。发改部门负责项目库建设管理，按规定权限审批、核准、备案项目，完善价格调整机制等工作。行业主管部门负责遴选、发起项目，制定操作规程，组织联审项目实施方案，进行监督检查和绩效评价。其他相关部门按要求做好职责范围内的工作。项目实施机构负责项目实施方案编制、社会资本选择、建设运营监管和移交等工作。 

　　《实施意见》从项目遴选和发起、社会资本选择和合同管理、项目执行和移交三个方面细化了工作流程，并对存量项目改造转型PPP模式做出规定。同时强化保障措施，各级政府通过以奖代补等方式支持PPP项目建设；实行多样化土地供应，保障项目建设用地；创新金融服务，提供融资支持；探索资源组合开发模式，落实税收优惠政策；引导存量项目转型，减轻政府债务压力。