江苏省推进“政社互动”以来，无锡市崇安区立足城市社区特点，着眼于解决当前社区行政负担重、自治功能弱、社会参与不足等问题，以推进“政社互动”为切入口，创新社区治理机制，构建多维度、系统化、全覆盖的社区治理框架：

　　一、厘清政社各自责任，重构服务平台。

　　从回归社区本位入手，加强对社区行政事务的规范和管理，引导社会资源服务社区。为此，崇安区改变社区工作大包大揽的做法，划清了基层政府“行政权利”和自治组织“自治权利”的边界。一是理清行政事务和自治事务“两份清单”。在一个街道试点，在调研的基础上，梳理出社区事务清单235项。对清单内容进行梳理，重新明确责任主体，“行政事务”类由社区负责，或由社会组织承接，“自治事务”类放手交给自治组织，“社会服务”类引入社会机构提供服务。二是重建社区事务和社会服务“两个中心”。根据“两份清单”目录，强化街道层面的“社区事务受理中心”功能，新组建了“社会便民服务中心”。“社区事务受理中心”由原来的16个窗口简化合并成10个窗口，重点提供公共服务和民生保障服务。“社会便民服务中心”由街道统一搭建平台，旨在整合社会资源，引进相关服务机构，为居民群众提供多元化、多层次、全方位服务，目前向居民提供生活、社会工作、中介和理财等四个大领域共16项服务。三是理顺社区各类组织关系，实施“四项清理”。开展“清职能、清牌子、清台帐、清创建”四项清理工作，取消了挂在居委会门口的10多个有名无实的牌子。保留和完善“一委一居一站一办”基本框架，社区只保留“江苏社区”标志，挂社区党总支、社区居委会、社区事务工作站、社区综治办四块牌子，理顺社区各类组织的关系。

　　二、规范下移行政事务，减轻社区负担。

　　从解决基层反映强烈的社区负担过重问题入手，推动“政社互动”良性发展。一是梳理减负目录。在广泛调查研究的基础上，在区级层面取消了面向社区的43项创建达标评比和67项工作台账，整合了5项工作台账。先后下发2个文件，召开4个专题会议，作出部署安排。区级开展的社区创建达标活动和社区台账资料全部取消，仅保留民情日志、意见簿、会议记录，以及事关居民需求的受理材料和涉及社区和谐稳定的内部台帐。明确机关部门和街道不得向社区下达目标任务书，不得向社区摊派报刊征订任务。二是建立行政事务社区准入制。明确凡是社区自治组织职能以外的事项，不得下达给社区自治组织；凡是涉及政府正常行政事务以外的任务和考核、创建、评比等均实行“准入制”。三是强化社区组织自治功能。以加强社区居委会建设为重点，建立和形成了一套完善的工作制度与运行机制，制定完善《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区协商议事委员会工作制度》等。试行成立社区事务监督委员会，形成社区议事、理事、监事相衔接的自治体系。建立由党政领导参加的社区“一事一议一决”的“邀约”制度，有针对性地邀请相关政府部门负责人协调解决居民反映的热点、难点问题。

　　三、推动社会协同参与，优化政府购买服务。

　　积极探索和完善社区、社工、社会组织“三社联动”模式，有效提升社会化参与水平。引入社会工作专业力量，为社区居民群众提供个性化服务。崇安区重视社会工作专业人才的培养，目前，全区379人获得社工师资格证，平均每万人拥有持证社工16人，平均每个社区拥有社工师6名以上。积极鼓励社工成立专业服务机构，为社区居民提供个性化服务。将社区服务向市场开放，引导和鼓励社会力量积极参与。开展爱心企业结对活动，近50家爱心企业和社区形成共建关系，给予社区服务资助和项目扶持。培育发展社区服务类社会组织，全区注册登记社会组织201个，备案的社区社会组织464个，社会组织总数达到665个，达到了每万人拥有登记社会组织数10个以上。建立健全政府向社会组织等社会力量购买服务机制，通过合同方式向具有资质的社会组织购买服务，引入市场机制，撬动社会资源参与社区服务。从2010年起，区政府先后投入500万元，连续四年实施“七彩工程”，向贫困对象、残障人士、高龄老人、外来流动人员、戒毒康复人员、社区矫正对象等提供帮扶，共购买25家专业社工机构的服务项目137个，为社区的弱势群体、困难群体、特殊群体提供专业社工服务51000多人次，化解各类矛盾250多起。

　　四、实施社区“四联治理”，创新治理体系。

　　崇安区在推进“政社互动”中融入社区治理理念，探索实行系统的“四联治理”方式，提高社区治理水平。一是上下联接，合作治理。在党委领导下，政府、市场、社会组织和个人通过合作提供公共服务，达到共同治理社区的目标。出台《关于改革社区工作的考评办法（试行）》，社区评价从“上级考核”为主向“群众评价”为主转变。建立社区居务民主测评工作制度，社区每年向社区居民代表大会述职，接受居民群众的民主测评，并以居民群众民主测评结果作为工作人员奖惩依据。二是广泛联动，多元治理。构建社区公共服务、社工专业服务、便民商业服务、志愿者服务四类服务共同发展，行政、市场、志愿者机制三者互联互动的社区服务体系。整合辖区单位资源，建立与辖区内企事业单位、社会组织、物业公司、业主委员会和热心社区建设居民群众的广泛联系，发挥其在社区治理中的积极性，形成社区共同治理、多元参与的社会氛围。三是平等联系，协商治理。改变命令式、说教式、行政化推动工作方式，引导社区居民运用自治组织载体充分表达个人意愿。建立民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，架起政府与居民间的桥梁；建立领导干部走访和社区居民约请等以居民群众需求为导向的政府决策机制，以居民利益为办事首要宗旨；建立居民议事监督制度，切实保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。四是制度联建，有序治理。社区治理的目标之一是实现政府治理和社会自我调节、居民自治间的良性互动。增强依法行政、依法办事意识，规范部门和街道行政行为，减少对社区居务的干扰。通过制定和完善《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区协商议事委员会工作制度》等规章制度，约束社区主体行为，培养居民自律、他律意识，确保了社区各项工作有序开展。