53岁的王作立正在努力适应新角色。半年前，作为环保部门的一名协管员，他与7名同事的眼里只需“钉牢”环境保护这一事项，但由于所辖范围为整个闸北区，更多时候他与同事只顾得上接受上级指令。

　　今年初，他听到了闸北区协管员队伍优化整合的消息，原本属于“七所八所”的19支协管员、社工队伍将进行结构性重组。经过报名、培训、笔试和面试，王作立进入了整合后的街镇综合管理服务社。

　　“原本一摊活，现在变综合。”王作立告诉记者，在他所在的这个服务社，由原特种设备安全、环境保护、房屋、劳动保障监察、社保综治、社区综合、安全生产咨询和食药监管理等8支队伍组成，“职能增加了，但是所辖范围大大减小，从29.3平方公里缩小到了6栋楼，还有搭档一起，负责政策宣传、信息采集、工作协查、事项处置和联勤联动。”

　　对于王作立而言，事情变多了、要求更高了，但经过这段时间的“压力测试”，他隐隐觉得，更加使得上力了。“以前做环保协管员，接单子多、主动发现少，有时巡视检查时发现企业存在环境污染之外的其他问题，因为不在职责范围内，一般都会选择性忽视。”但现在不同以往了，王作立和搭档每天都要走访，到一户企业不仅要采集基本信息，还要对其进行“综合评估”。

　　天目西路街道综合服务社社长糜德俊有一组数据很能说明问题，在年中进行的“压力测试”中，仅企业用工登记表一项，整合前历年统计加起来共计897张，而在整合后的一个月试运行期间，企业用工登记表增加了1430张。还有外来人口登记表，整合前1至5月每个居委会平均提供3.4张，整合后的一个月内，提升到了10.7张，“效率大大提高。”

　　闸北区社会工作党委相关负责人告诉记者，在长期调查中发现，基层队伍普遍存在多头管理、人员庞杂、条块分割、能力层次不齐、劳动关系复杂、忙闲不均的问题，带来的直接后果便是社会治理成效低下，在一些综合、复杂事项的处理过程中往往存在推诿、扯皮，难以形成解决的合力，“这一次的优化整合，可以说是破坏性的结构重组，通过大力培育社会组织，通过政府购买服务形式，推动行政管理与社会自治互动，提升管理效率。”

　　通过此次优化整合，全区合并19支队伍，建立6类社会组织来承载优化整合后的协管员、社区工作者队伍。这位负责人强调，不是简单的人员重组，而是注重改革的系统性、整体性、协同性，重构了社区管理系统，管理模式和运行机制。

　　糜德俊作为服务社社长，从原本依附于部门的协管队长变身为独立的社会组织法人，有充分的人事权、财权，并承担着完成委托事项的责任。“最重要的转变还在于如何从被动等待转向主动采集，这一步的跨越很不简单、也不容易。”糜德俊说，协管员长期接受的是单一领域的培训，习惯的是按指令办事，要综合应对各种情况，作出准确判断，并非易事。但反过来看，这样的“综合”对于服务对象而言，则是一大利好。

　　他以一家餐饮企业为例。原本企业所涉及的安全生产、特种设备、食品安全、人口信息采集、外来人员培训等分属不同职能部门范畴，企业不得不一次又一次接受各支队伍的上门检查。但在队伍整合之后，这些事项可由同一支队伍同时展开，双方的时间成本、人力成本都大大缩减，“从现阶段看，确实有磨合的过程；但从长期看，这是必然趋势。”

　　一位长期从事安全生产相关辅助工作的协管员，加入北站街道综合管理服务社后，通过培训掌握了所需熟知的专业知识。在居民区进行日常走访时，原本想要采集人口信息的他，意外发现楼道的灯光有所异常，凭借从事安全生产工作时所累积的经验，他发现楼道电线已严重老化、有漏电的趋势。发现隐患后，协管员迅速找人帮忙，有效避免了一场可能发生的安全事故。

　　闸北区社会工作党委相关负责人表示，通过队伍优化整合，旨在建立一支职业化、专业化、社会化的协管员、社工队伍。预计队伍整合后3-5年内逐渐减员，可节约2500万元用于民生投入，使节约的人员经费投入社会治理工作，更好地吸引社会专业组织，激发社会活力。

　　社会建设创新项目简介

　　闸北区协管员、社区工作者队伍优化整合和社区管理网格化工作

　　闸北区以协管员、社区工作者队伍规范用工为起点，通过队伍合并和人员优化，使各支队伍原来分散服务与管理向社会化、专业化、职业化、综合化转变；以政府购买服务的形式，推动政社合作；以社区组织为承接，做到“管理进网格，服务进社区。

　　专家点评

　　张友庭（上海市社科院社会学研究所助理研究员）：

　　为了破解各类协管员队伍优化整合的现实难题，闸北区既通过培育民非组织的方式吸纳协管员队伍，规范了用工机制，也通过探索网格化管理机制的方式优化协管员队伍，实现了减员增效，在“政社合作”的基础上形成网格化管理与协管员队伍优化整合有效衔接的创新模式，积极促进协管员队伍向组织正规化、管理规范化、业务标准化的预期方向发展。