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深圳公车改革思路超前推进难

2014年03月06日 10:06 来源:南方都市报打印

  上个世纪80年代末,深圳就开始有意识地对公务用车进行调整和管理。

  深圳真正开始公务用车改革,最早从深圳特区报社开始。从1996年起,考虑到报社采编用车量猛增,购车、养车和司机费用的压力大,深圳特区报分批实施“车改”。符合条件的业务骨干发放一次性购车补贴10万元,不足部分和日常养车费用由个人负责,8年内只享有使用权,8年后产权才归个人。没有购车的人员,则按职务、级别发给一定的交通补贴,标准为正处600元/月,副处450元/月,正科350元/月,副科250元/月,其他人员150元/月。

  中央及地方媒体对深圳的公务用车改革进行了极大关注。《光明日报》在1998年3月21日就以《深圳向取消政府公务用车迈进》为题,对深圳的公务用车改革进行报道。该报道显示,1996年底,深圳市有关部门调查了市政府所属的40多个单位的公务用车维修费支出情况,结果发现平均每辆车每年仅维修费就达2万多元,全市市、区两级行政事业单位1万多辆公务用车仅维修费一项每年支出至少2.2亿元。

  2003年2月,时任中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委二次全会工作报告中明确提出:“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作”。同年5月,时任中央政治局委员、广东省委书记张德江在省政协委员、省侨联副主席钟汉波关于实行公车改革的议案上做出重要批示,指出“公车改革是早晚的事”。

  2003年7月,深圳市体改办牵头组织“公务用车制度改革调研组”,最终形成了《深圳市公务用车货币化改革试点方案》、《深圳市公务用车制度货币化改革调研报告》,并上报给市政府。市国税局、市卫生局和驻深工委三个单位被确定为第一批车改试点单位,公务用车初步确定采用拍卖的方式处理,公务员外出办事将给予合理补贴。当月,深圳市国资办下发了《深圳市市属国有企业公务用车改革指导意见》。

  2004年7月,深圳车改工作正式进入具体实施操作阶段。

  公车标准:超过国标引争议

  深圳市“车改”办考察了香港对公务用车的管理经验后,提出借鉴香港做法的“上班用公车、下班用私车”的“车改”新思路。深圳市的部分政府机构采用公务用车租赁模式,其中上下班交通车租赁、学校校车租赁等采购项目推进公务用车改革。但是,对于公车改革的效果,公众一直不满意。2010年2月,深圳市正式发布了修订后的《深圳市交通运输委员会非行政许可审批和登记实施办法》。该实施办法规定,部长级和省长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下、价格45万元以内的轿车;副部长和副省长干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下、价格35万元以内的轿车。而对于党政机关的其他公务用车,则一般配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车。市直属单位原则上可根据编制人数每15至18人配1辆行政业务用车,不足15人的单位也可配车1辆。

  事实上,早在2008年9月,国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合出台了通知,规定中央和国家机关各部门、各单位要降低公务车配备标准,一般公务车排量要在1.8L以下、价格要在16万元以内,机要通信用车排量要在1.6L以下、价格要在12万元以内。2009年年底,财政部会同国管局、中央纪委等部门研究起草《党政机关公务用车配备更新管理办法》。《办法》将一般公务车的排气量从2 .0L降低到1.8L、价格从25万元降低到16万元。

  对于深圳公务用车标准高过国家直属机关标准的问题,原深圳市人大代表吴立民当时就建议深圳应该主动调整,降低标准。

  改革建议:代表委员呼吁十年

  深圳各届人大代表、政协委员一直都很关注,极力呼吁和推动公务用车的管理和改革。

  “三届人大五次会议,我们提出了加快公务车改革的议案,四届人大三次会议,我们再次提出该议案,在五届人大会议上,我们再次提出实行公务车改革的建议。”2010年两会期间,郑学定、肖幼美、史勇萍等11名市人大代表再一次提出《关于推进公务用车改革的建议》。11位人大代表们认为,深圳的公车改革并不是时间不成熟的问题,而是“思想认识问题”。

  这份建议中,根据深圳市财政局前几年提供的初步数据,市级财政负担的车辆就达7000多辆,如按每辆25万元计算,高达17.5亿元购置费。2003年仅行财处负担的车辆经费就达5283万元。这还不包括各区及市级其他口径的数字,现在数据只会更大。“降低行政成本,首先从公务车改革做起”。

  代表们建议:深圳应当尽快出台公务用车改革方案,取消公务用车。对特殊部门如公检法,应保留公务车,但要在车上注明是“公务车”,并且严格管理。鉴于目前公务员收入已较高,不宜在公车改革时再发车辆补贴,但可考虑一次性给公务员购买私家车补贴。现在的公务车一律公开拍卖。

  政协委员也高度关注公务用车的问题。近15年来,就有超过40份政协提案关注深圳公车问题。人大代表、政协委员提出深圳公车的问题包括:一是不按编制配车,超编现象比较普遍;二是超标准配车,一些单位甚至连科长、股长和一般的科员都配有专车,而且配车的档次越来越高;三是车辆管理不规范,公车私用已见怪不怪,维修费用居高不下,用车中的腐败问题时有发生;四是财政负担沉重。

  “公车的使用和公车的改革,是个老话题了,声音越来越弱,但是实际上这个问题老百姓一直不满。”人大代表刘鲁鱼在2010年的深圳市五届人大会议部门预算审议现场如是说。

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