广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区、岭南广场、南沙商务机场、广州市中心城区地下综合管廊、广州北站综合交通枢纽……全都被列为PPP项目。

　　何为PPP项目？即政府和社会资本合作项目。近日，广州市政府办公厅正式印发了《广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》，公布了首批28个PPP试点项目名单，总投资金额达到2118 .9196亿元。项目涵盖交通、市政等多个领域。

　　首批28个P P P试点项目启动

　　《实施方案》明确，广州市发展改革委牵头会同市财政局、国土规划委、住房城乡建设委、法制办等有关部门成立了广州市PPP项目工作小组。将按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，研究拟订广州市各项PPP实施方案。

　　首批启动的28个PPP试点项目中，广州国际金融城起步区基础设施及商业配套项目，开发面积1.32平方公里，拟开展投资建设的项目包括河涌整治工程、码头工程、花城大道建设工程、区内交通道路建设工程、临江大道建设工程、岭南风情步行街等8个项目。总投资估算88.56亿元。目前除岭南风情步行街项目，其他7个子项目已立项。已编制PPP实施方案。而政府拟提供的投资回报方式一方面是金融城起步区地下商业空间、岭南风情步行街、翠岛岭南建筑群、游艇码头等4个项目的经营收入，另一方面则是政府支付的购买服务费。

　　名单中还有三个地下综合管廊项目———广花一级公路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程，投资也超过71亿元；天河智慧城地下综合管廊，以及广州市中心城区地下综合管廊。而这三个地下管廊项目，市财政均会出资项目资本金的34%。

　　投资城际铁路 回报方式多样

　　交通方面的项目在首份PPP试点项目名单中也是分量十足。包括南沙港铁路、广州铁路枢纽东北货车外绕线、广佛江珠城际。

　　其中，总投资约497亿元的广佛江珠城际，位于珠江西岸，起自广州芳村，贯穿广州、佛山、江门、珠海四市，与珠海市区珠海机场城建轨道交通项目衔接，全长156千米。该项目引入社会投资的基本设想是：以城际沿线物业的开发权经营权、项目公司股东的收益分配权、财政缺口运营补亏等权益作为回报。或对广州市出资形成的股权以股权转让、股权置换方式吸引社会资本参与，原由广州市出资代表享有的相关权益也转由社会资本享有。

　　南沙新区商务机场试水特许经营

　　在首批公布的28个PPP试点项目名单中，南沙的相关项目占了6个席位。包括南沙新区商务机场、广州南沙国际邮轮码头综合体项目一期工程、广州南沙国际邮轮码头工程等。其中，特许经营类项目都被南沙包办。据了解，南沙新区商务机场将以授予通用航空特许经营权的方式引入社会资本建设商务机场基础设施。总投资估算20亿元。

　　专家点评

　　“不应将PPP作为融资替代品”

　　中山大学岭南学院经济学系教授、博士生导师林江表示，其实PPP在广州不是新鲜事物了，像BOT((build-operate-transfer)即建设-经营-转让)也算是PPP初期的一个形式。林江表示，典型的PPP模式是项目的产权属于政府，但是其经营权则交给民营企业，政府与民企在项目的运营模式、融资模式、项目设计、收益归属等问题达成共识。“但在中国，我们只是用了PPP的概念，事实上还没有玩转，目前在全国范围内来看，成功的案例凤毛麟角。”林江尤其关注，政府是在什么样的背景下提出PPP项目，会用什么模式解决问题。“是因为缺钱而希望借助民间资本还是其他原因？缺钱这个可以是动机，但个人认为并不妥。不能只是将它作为一个融资的替代品。”林江的观点是要回归PPP的本意——— 融资和营运机制的改革和创新。

　　此次广州推出28个PPP试点项目，林江提了三个问题：首先，在过去几年里，PPP究竟做得如何？请给出成绩单；其次，这28个试点项目是如何选择出来的，有没有征询专家意见？再次，世界格局的新变化，会否对这28个项目产生新的影响？

　　中央十分重视南沙的改革，这次南沙有6个项目上榜了PPP试点名单，应该如何做到先行先试？以南沙国际邮轮码头工程为例，林江认为南沙如果要变身国际航运中心，目前广州最大的短板就是缺乏管理经验、缺人才、缺和国际接轨的营商环境，“有没有办法鼓励民企和外企合作？能不能邀请新加坡、香港航运码头的营运团队过来？广州如果通过PPP成功嫁接了香港或新加坡的国际航运中心、邮轮码头的先进管理模式、人才，那就等于我们在建设国际航运中心方面向前迈进了一步，而这也应该是广州市推出28个试点项目所希望达到的效果。”