有关基础设施融资的话题，几乎主导了近日的亚太经合组织（APEC）财长会。

　　“这个议题大家讨论最为热烈，几乎占了将近一半的时间。”中国财政部部长楼继伟在记者会上表示，核心是讨论倡导政府与社会资本合作的PPP模式。

　　所谓PPP（Public-PrivatePartnership），即“公私合作关系”，是指政府和社会资本合作，参与公共基础设施的建设。

　　印尼代表团团长、印尼财政部财政政策机构主席哈迪延托（AndinHadiyanto）对记者表示：“今年的APEC财长会关于PPP的议题实际上是去年的延续，可以看到今年中国已经推出了很多PPP的项目，这个议题将会持续到明年。”

　　在当前地方急缺建设资金、传统融资平台模式成为众矢之的背景下，中国各级政府部门显然对PPP的推广有着极大的积极性，各地项目层出不穷。但也有不少财政学者提出，推广PPP一定要吸取地方债的教训。

　　亚太各国聚焦PPP

　　10月22日，第21届APEC财长会在北京闭幕。会议发表了《2014亚太经合组织财长联合声明》，还通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》，标志着解决亚太区域基础设施筹资难、推进亚太区域互通互联迈出实质性步伐。

　　记者在会议现场了解到，PPP模式成为本届APEC财长会上讨论最热烈的议题。

　　哈迪延托告诉记者，各代表团讨论非常愉悦，很多财长都表现出非常积极的意向，“我们支持中国在这方面的立场”。

　　哈迪延托还表示，PPP对解决基础设施投融资问题影响巨大。“我们的公共资金是非常有限的，所以期待私有企业参与到PPP项目中进行融资。”他说，在财长会上，印尼和中国都分享了一些PPP领域的经验，可能的话，两国之间接下来会有进一步合作的项目。

　　当前，APEC区域既有着巨大的基础设施需求，又面临有限的公共财政资源制约。在这一背景下，与会人士普遍认为，PPP无疑是一种新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式。

　　菲律宾财政部副秘书兼首席经济学家贝尔特伦（GilS.Beltran）在接受包括本报在内的多家媒体采访时称，他非常认可PPP这种模式。在菲律宾也有很多基础设施项目亟须建设，比如机场、公路。这些项目需要的资金量大，融资是一大问题。所以，他期待通过PPP这种模式来解决这一问题，也期待着和中国的合作。

　　在记者会上，楼继伟在回答提问时称，各国财长就PPP问题讨论的焦点是如何做、怎么做，以及经验教训，并给出了几个案例，各国代表表示非常有收获。

　　“而且有的国家包括中国在内，已经把类似的路线图和案例分发到地方政府，将采取类似做法。”楼继伟说，大家都认为，基础设施投融资的缺口确实巨大。

　　此次财长会上，中国除了宣布已建立国家层面的PPP中心，还决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

　　此外，除了鼓励亚太地区设立更多的PPP中心，财长们在会上还敦促国际组织继续支持PPP基础设施项目，为亚太地区基础设施动员长期融资。

　　国内PPP项目井喷

　　据记者此前了解，由于BT（建设-移交）融资模式的弊端尽显，很多地方都出现商业银行大批削减甚至不再批准BT项目资金，地方急缺建设资金，并对PPP的推广有极大的积极性。

　　PPP无疑是当前财政领域最热门的话题。从去年年底的酝酿，到今年年初的正式布局，从国务院直至各地基层财政部门均在发力。

　　2014年8月8日发布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中称，在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广PPP等模式。

　　9月以后，关于各地PPP项目开展情况的消息，不断出现在财政部官方网站上。

　　作为首个成立省级PPP试点中心的省份，江苏省财政厅9月1日发布消息称，已经在南京召开了首批PPP试点项目推介会。

　　此次推介会首次公开向社会推出了15个PPP试点项目，总投资达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套等五大领域。

　　与江苏省一样步伐较快的还有浙江、湖南、青海等省份。

　　9月3日，青海省财政厅发布消息称，该省首个PPP项目西海镇高原自行车城运营服务项目正式落地。这一项目投资1300多万元，其中政府投资占75%，主要用于道路等基础设施改造；社会资本投资占总投资的25%，主要用于自行车的运营，内容包括购买自行车572辆，在西海镇设置19个自行车存取点。

　　9月23日，浙江省财政厅消息称，浙江省江山市PPP投资模式助力公共自行车项目实施。

　　跟上PPP的节奏，也是目前各级财政官员们的头等大事。

　　湖南省财政厅厅长郑建新8月底撰文称：“现有的主要依赖土地财政的投融资体制弊端已显现，亟须建立新型的投融资机制。因此，加快推广运用PPP模式……对减少我省政府债务，拓宽城镇化融资渠道，加快新型城镇化步伐至关重要。”

　　福建省财政厅9月底的消息则称，该省推广PPP试点后，省财政厅不断接到各地政府和企业的电话，咨询相关政策。

　　不过，PPP作为一种管理手段，并非简单为了“筹资”，往往涉及多个部门的协调，这也一度令一些企业对政府信誉及管理能力有所担忧。

　　江苏省财政厅副厅长宋义武在谈及下一步工作的重点时认为，要尽快成立由政府部门牵头、财政等相关部门组成的领导小组，负责PPP试点项目的重大事项决策，在财政部门内部设立PPP市（县）级管理中心。

　　在经历了半年多的政府与社会资本共同对PPP摸索探路后，继5月财政部正式成立PPP工作领导小组后，9月23日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。

　　目前来看，PPP推进中一个重要的难点，即合同管理，仍显得较为棘手。而目前，并无公开信息显示财政部下发了标准合同文本。

　　尽管PPP越来越被视作破解地方筹资困局的“神器”，但也有越来越多的学者开始呼吁，不要过分夸大PPP的融资功能，否则可能“物极必反”。

　　不少财政学者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方债的教训。学者们担心，PPP现在被提到一个前所未有的高度，有点感觉“饥不择食”，就像当年的地方债一样，被地方认为是万能的。

　　10年需8万亿美元，基建融资成APEC财长会核心议题

　　筹建亚投行框架备忘录周五签署

　　“《筹建亚投行的政府间框架备忘录》草案终稿达成共识，将于本周五在人民大会堂正式签署。”《经济参考报》记者22日在APEC财政部长会议上从印尼财政部财政政策办公室主任AndinHadiyanto处获悉。这意味着亚投行筹建迈出关键一步，预计半年内亚洲基础设施投资银行有望正式成立。

　　有消息称，亚投行筹建工作组组长金立群辞去中金公司董事长一职，据业内人士透露他将在亚洲基础设施投资银行担任要职。

　　亚投行的设立意在解决亚洲基础设施投融资问题，事实上，APEC财政部长会议上讨论的最为热烈的话题就是基础设施投融资。财长们一致认为，亚太地区作为世界经济增长的火车头，应该引领世界经济复苏。

　　国务院副总理张高丽在开幕式特别强调，要加强基础设施建设合作，创新投融资模式。他指出，要调动亚太地区丰富的储蓄进入基础设施领域，构建亚太全方位互联互通新格局。

　　此前中国财政部部长楼继伟曾表示，从投资方面看，基础设施投资在当前经济比较低迷的情况下具有特别重要的意义，可以扩大需求，推动经济增长。

　　根据亚洲开发银行估计，2010至2020年十年期间，亚洲地区需要投入8万亿美元基础设施资金，才能支撑目前经济增长的水平。

　　楼继伟在APEC财长会上表示，亚洲基础设施投资的缺口确实很大。亚投行不是以减贫为主要目标，是投资那些准商业性的基础设施，特别是为了实现亚洲地区的互联互通。楼继伟称，亚投行是区域开放的机构，首先欢迎域内的成员，之后也向域外开放。在治理结构上，吸收世行和亚开行好的做法，但也略有不同。亚投行和世行、亚开行是互为补充的。他表示世行、亚行行长对亚投行都表示非常欢迎，愿意联合进行项目融资。

　　“我认为亚洲基础设施投资银行会在亚太地区扮演一个重要的角色，投融资对印尼而言非常重要，亚投行可以有效促进该国的基础设施建设。”AndinHadiyanto表示。

　　“基础设施投融资的议题大家讨论最为热烈，几乎占了将近一半的时间。”楼继伟称，而其中重点是在讨论“公私合作关系”（PPP），即公共基础设施项目的一种筹资模式。此次APEC财长会议在推广基础设施PPP模式方面形成系列具体成果，制定出基础设施PPP实施路线图，分享区域内基础设施经验教训，帮助域内发展中经济体政府官员更好地理解和运用PPP模式，推动域内PPP中心能力建设和交流联系。这些成果将提交领导人会议，为领导人会议做出贡献，特别是基础设施PPP相关成果直接服务于APEC互联互通蓝图的制定。

　　此外，中国政府决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫与区域合作基金中的500万美元，支持亚太经合组织发展中经济体在基础设施PPP方面的合作，加强能力建设和项目发展。

　　AndinHadiyanto表示，今年达成的协议是对去年APEC会议的延伸发展“对基础设施投融资问题的讨论我们会进一步跟进，PPP对促进亚太经济、乃至世界经济发展的作用非常巨大。我们的公共资金是非常有限的，通过PPP，可以鼓励私有部门投资基础设施、参与项目融资”。

　　据悉，包括中国在内的一些国家已经把类似的路线图和案例分发给地方政府。财政部财政科学研究所研究员孙洁在接受记者采访时说：“目前我国PPP的路线图包括：建立一个机构，财政部新成立金融五处，专门负责PPP相关工作；出台一个通知，即财金[2014]76号文；设置一批试点，下一步还要进一步推动示范项目，目前安徽省出台PPP指南、福建省出台PPP指导意见，各省都在向前推进。”

　　10月22日，第21届亚太经合组织（APEC）财长会在北京闭幕，会议通过了《2014年APEC财长联合声明》及附件《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》。

　　会议重点讨论了基础设施投融资的问题，如何通过PPP等融资方式，吸引长期融资和撬动民间资本，是其中的重要议题。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。张高丽表示，中国将以改革创新驱动发展，推动经济迈向中高端水平，中国也将实行更加积极主动的开发战略。中国越发展，必将给亚太地区和世界带来更大更多更好的发展机遇。

　　基建资金缺口巨大

　　10月22日，第21届APEC财长会由中国财政部部长楼继伟主持，共有21个APEC成员经济体财长出席会议，其中3位为副总理级领导人，另外包括亚洲开发银行、世界银行、IMF、OECD等国际机构负责人，还有工商部门高级代表参加了此次会议。

　　财长们针对“区域宏观经济形势与展望”、“基础设施投融资合作”、“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”这四个命题，展开讨论。

　　会议最终通过的《联合声明》表示，全球经济仍然面临需求上的持续疲软，经济增速不足以产生足够的就业机会，经济下行风险依然存在。APEC作为世界经济引擎，应当引领全球经济复苏。

　　《声明》还表示，全球经济的持续发展有赖于长期和短期的政策。在保证财政可持续的前提下，根据短期经济形势，实施灵活的财政政策很有必要。APEC成员重申将致力于解决经济发展中的薄弱环节，通过实施结构性改革等，释放经济潜力。

　　另一方面，《声明》认为投资尤其是基础设施建设投资，能有效地刺激需求并促进经济增长。鉴于基建的资金需求和APEC各经济体有限的资金规模之间存在巨大缺口，各方有必要通过自身政策改革，吸引长期融资并撬动民间资本介入，其中包括公私合作（PPP）模式。

　　根据亚洲开发银行预测，2010-2020年十年期间，亚洲地区需要投8万亿美元基础设施资金，才能支撑目前经济增长的水平。

　　楼继伟在联合新闻发布会上表示，今天一整天的会议中，大概有一半的时间，参会财长们都在讨论基础设施投融资的问题。

　　楼继伟进一步表示，此次会议虽未就亚洲基础设施投资银行（亚投行）做过多讨论，亚投行将主要针对准商业性基础设施建设，促进亚太地区的互联互通；首先将针对亚太区域内基础设施项目，还会对区域外项目开放；亚投行将借鉴世界银行和亚洲开发银行的良好做法，并与两者进行项目合作，但在治理架构上与两者或有所区别。

　　促进PPP能力建设

　　印度尼西亚财长部长财政政策机构主任andinhadiyanto会后接受21世纪经济报道记者采访时表示，就PPP运作模式，分享各成员案例和经验，是会上的一项重要内容。

　　日本副首相兼财务相麻生太郎在会后表示，通过会上PPP的讨论，收获不少。

　　会议认为，PPP提供了一个新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式，成功的PPP项目可有效扩大公共基础设施供给，提高公共服务的质量和资金使用效率，并通过分担风险和责任，最大限度地利用私营部门的资金和技术。

　　会议通过的《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》，以APEC各经济体自愿提供的交通、能源、通信及水务等领域的PPP项目案例为基础，同时借鉴了G20机制、世行、亚行、OECD等国际机构此前的工作，总结而成。

　　《路线图》旨在落实2013年印尼作为APEC机制东道主通过的APEC基础设施发展和投资多年期计划，并为APEC发展基础设施PPP项目提供指导。

　　《路线图》针对PPP的特征、政府需要提供的环境、如何制定基础设施投资规划、如何选择项目、规范的采购程序是怎样的、如何分配风险等多方面内容，提供了建议和规范。

　　为推进这项工作，中国将利用其在亚洲开发银行设立的减贫和区域合作基金（PRCF）中的500万美元，支持APEC发展中经济体的基础设施PPP项目能力建设和项目开发。

　　中国还将财政部下设的亚太财经与发展中心（AFDC），升级为亚太财经与发展学院（AFDI），主要用于亚太地区中青年财政官员在PPP领域专业能力培训等，以更好地支持区域发展中经济体在财金领域的能力建设。

　　发表联合声明建议推进结构改革释放增长新动力，应吸引长期融资和撬动民间资本

　　据新华社电第21届亚太经合组织财长会议22日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。会议围绕四大议题发表了《2014亚太经合组织财长联合声明》，其中各方承诺将进一步推进结构改革，采取必要措施解决现有经济发展中的瓶颈和弱点，释放经济潜在增长的新动力。

　　实施财税政策促经济结构调整

　　在为期一天的财长会上，21个成员经济体的财政部长们深入讨论了“区域宏观经济形势与展望”“基础设施投融资合作”“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”等区域经济发展与重大问题，形成了广泛共识和务实成果。

　　财长们一致认为，亚太地区作为世界经济增长的引擎，应当为引领全球经济复苏，实现强劲、可持续和平衡增长做出贡献。为此，应实施适宜的宏观经济政策，支持经济增长，创造就业。

　　中国财政部部长楼继伟介绍，基础设施投资是此次财长会讨论的重点。财长们建议应进一步通过PPP等融资方式吸引长期融资和撬动民间资本，解决目前亚太地区面临的巨大的基础设施融资缺口。

　　财长们还强调，应当实施适当的财税政策促进经济结构调整，并在确保公共财政可持续的基础上，实现强劲、可持续和平衡增长。特别是在创造就业方面，各方将继续实施适宜的财税政策促进服务业和中小企业发展，加强教育和培训，为妇女和年轻人创造更多就业机会。在应对环境和资源约束方面，财税政策可以与市场机制相互补充，推动绿色增长和可持续发展。此外，各方承诺要深化财政和预算改革，加强财政可持续性。

　　应进一步发展灾害风险融资

　　财长们强调，优质高效的金融体系可以动员更多资金投入生产性活动。根据目前区域经济发展需要，应进一步发展灾害风险融资，提高区域经济应对灾害风险的能力；通过进一步完善资本市场、发展供应链融资等方式解决中小企业面临的资金困难问题。

　　此外，财长们表示，通过此次会议，各方进一步加强了宏观经济政策对话与合作，展示了亚太经济体共同应对内外风险挑战，推动全球经济复苏的决心。尤其是在基础设施投融资合作方面形成的多项务实成果，将直接服务于APEC互联互通蓝图的制订，也为即将召开的领导人会议的财经议程作了很好的铺垫。

　　焦点

　　中国出资500万美元助力PPP实施路线图

　　10月22日北京举行的第21届亚太经合组织（APEC）财长会通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》，标志着解决亚太区域基础设施筹资难、推进亚太区域互通互联迈出实质性步伐。

　　据中国财政部部长楼继伟介绍，当天的会议上，有关亚太区域基础设施融资话题的讨论最为激烈，几乎占了近一半时间，核心是讨论倡导政府与社会资本合作的“PPP模式”。

　　当前，APEC区域既有着巨大的基础设施需求，又面临有限的公共财政资源制约。在这一背景下，PPP无疑是一种新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式。

　　此次财长会上，中国除了宣布已建立国家层面的PPP中心，还决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

　　而与会财长们明确，基础设施PPP实施路线图旨在落实2013年印尼作为APEC机制东道主通过的APEC基础设施发展和投资多年期计划，并为APEC未来发展基础设施PPP项目提供指导，特别是帮助APEC各经济体的政府官员更好地了解、准备、设计和实施PPP项目，并做出适当的融资安排。

　　PPP（Public-PrivatePartnership）

　　可称为“公私合作关系”，是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一种筹资模式。

　　解读

　　“中国向外界展示改革决心”

　　APEC财长会上，中方不仅对APEC以及亚太地区经济发展做出阐释，还向外界展示中国深化改革的决心，增强国际社会对中国经济发展前景的信心。

　　国务院副总理张高丽在讲话中表示，中国将以改革创新驱动发展，将实行更加积极主动的开放战略，不断完善营商环境，继续吸引外国企业来华投资兴业。

　　南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳表示，APEC会议影响力很大，领导人多会借助这个场合向外界宣介一些经济政策。习近平主席去年在印尼参加APEC会议时就宣介了中国经济政策和改革成果，这是APEC其他成员非常关注的内容。特别是今年恰逢四中全会召开，很多成员都很关注中国领导人会向世界传递哪些信号。张高丽副总理的讲话进一步坚定了外界的决心，即中国虽然已经进入改革攻坚阶段，但我们加强改革力度的决心是不变的，而且向更加开放的方向发展。

　　“APEC成员合作更注重时效”

　　除了聚焦中国经济发展情况，此次会议另一重要议题就是促进基础设施投融资合作。

　　为何此次财长会议如此重视基础设施投融资合作问题，南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳表示，基础设施投融资是APEC各成员实质性关注的话题，也是今年APEC财长会议一大亮点，此前曾有分析人士认为APEC时效性不强，基础设施建设能有效加强APEC合作时效性，凝聚成员向心力。基础设施建设最重要的就是资金，没有多元化的投融资渠道，规划和蓝图就无法实施。APEC财长会议重视这一问题，将为基础设施互联互通提供保障，也将推进亚太地区务实合作。新京报记者王晓枫

　　回应

　　楼继伟：中国经济增长质量在提高

　　10月22日，国家财政部部长楼继伟在APEC财长会议联合记者会上回应有关中国经济增长速度的问题。

　　楼继伟表示，对于中国经济增长，政府设定目标是7.5%左右，这并非计划经济时必须达到的任务，而是有区间的预期，第三季度7.3%的经济增速在预计区间之内，目前我们就业情况良好，物价比较平稳，我们经济增长质量在提高，政府所引领的投资增长没有民间投资增长快，服务业增长快于工业增长，节能减排力度在加大，整体上是好的趋势。此次会议上，很多财长都表示仅重视增长速度是不够的，更要重视增长质量。新京报记者王晓枫

　　■看点

　　日财务相4年来首次参会

　　日本财务相麻生太郎出席了22日的财长会议，据日本媒体报道，这是过去四年来日本财务相首次参加APEC财长会议，因为APEC财长会议一般由日本内阁副大臣参加。

　　对于日本今年为何派出财务相参加APEC财长会议，日本副财务大臣山崎达雄在记者会后对新京报记者表示，日本通常在10月和11月期间有临时国会，日本财务相公务缠身可能会无法离开东京。

　　但今年，财政部没有什么议案需要批准，因此财务相就有时间来参加APEC财长会议了，与此同时，财务相了解到很多国家对日本的经济发展状况很感兴趣，因此他觉得参加APEC财长会议是一个好机会向外界讲述日本的经济。

　　　附件A

　　APEC区域基础设施PPP项目实施路线图

　　（中文译本）

　　I.背景

　　1、开发规划良好、高质量和可持续的基础设施项目有助于推动经济增长、提高生产率、促进就业。区域基础设施发展可以促进商品、服务和人员的跨境自由流动，促进互联互通与可持续发展。考虑到APEC区域巨大的基础设施需求和公共部门有限的财政资源，PPP提供了一个新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式。推广PPP模式不是最终目标，而是促进基础设施发展的重要手段，成功的PPP项目可有效扩大公共基础设施供给，提高公共服务的质量和资金使用效率，并通过分担风险和责任，最大限度地利用私营部门的资金和技术。APEC财长会机制可在推广PPP模式中发挥重要作用。

　　II.目标

　　2、基础设施PPP实施路线图旨在落实2013年印尼作为APEC机制东道主通过的APEC基础设施发展和投资多年期计划，并为APEC未来发展基础设施PPP项目提供指导，特别是帮助APEC各经济体的政府官员更好地了解、准备、设计和实施PPP项目，并做出适当的融资安排。该路线图以APEC各经济体自愿提供的交通、能源、通信及水务等领域的PPP项目案例为基础，同时借鉴了G20等机制及世行、亚行、APEC工商咨询理事会（ABAC）、经合组织（OECD）等国际机构此前的工作。路线图特别关注实施环节，可为AEPC各经济体特别是发展中经济体的政府官员在实施PPP项目的每个环节提供指导和参考。

　　3、考虑到APEC各经济体情况不同，发展状况差异较大，路线图并非“放之四海而皆准”，而是供各经济体在开发PPP项目时根据自身情况有选择地加以参考。

　　III.路线图

　　4、PPP的特征。PPP建立在公共与私营部门之间的长期合同关系之上，较为复杂，尤其是项目生命周期中存在的不确定性和风险，长期承诺以及包括政府、私营部门、消费者或服务使用者和公众在内的各利益相关者的互相影响。在推广PPP模式时，政府部门需要发挥主导作用，包括提供完善的法律保护和机构能力支持，做好规划和准备工作，以及对PPP项目及资金安排进行监督。

　　5、有利的环境。对于私营部门参与者而言，透明、稳定且可预见的支持政策和法律环境是保证PPP项目成功实施的重要基础。法律框架需要对以下内容做出明确规定，包括私营部门投资的权利和义务，透明和规范的采购流程，不同机构执行合同的能力，公平的合同仲裁程序，以及支付违约的救济措施。定义明确的针对各个部门的监管机制，以及设定和调整用户收费，均是合同中不可或缺的部分。如没有专门的PPP框架，至少需要有允许私营部门参与提供基础设施和公共服务的一般性的法律制度框架。

　　6、规划。制订基础设施投资计划或重点项目清单有助于展示政府高层的政治承诺和未来项目意向。具有连续性和明晰时间表的项目库有助于提高私人投资者参与基础设施项目的意愿。高质量、一体化的项目规划通常包括投资水平、预期经济社会效益、私人投资和公共投资之间的联系以及政府部门希望PPP所发挥的作用。这样的规划将通过良好的成本效益分析对各级政府的项目进行综合排序，明确各项目如何契合整体基础设施规划、适宜的融资和交付模式以及资源如何进行分配的。在PPP项目设计和实施过程中，应借鉴质量因素、优秀做法和原则，并将社会和环境因素纳入考虑。

　　7、项目选择。并不是所有的项目都适合PPP，PPP模式选择不当会延长采购时间，增加采购成本，降低项目效益。因此，各经济体政府应尽量选择在商业可行性方面有前景的项目。有必要开展深入的前期可行性研究，确保所选项目适合PPP模式并合乎经济原则，反映生命周期成本，能够实现物有所值。对于复杂的大型项目而言，设定结构化的、连续的筛选程序是检视项目是否适宜使用PPP模式关键的第一步。筛选程序应确立项目以PPP模式开发的商业模式，包括明确产出要求，评估其在政府战略目标中的整体财务及社会经济成本和收益，确定收入来源及项目从银行获得贷款的可能性，以及评估私营部门参与的优势。在这一过程中，政府可以比较公共和私营部门联合融资的一系列备选方案。在适合采用主动投标的情况下，项目选择程序应透明健全，以确保项目的有效性和合规性。处理主动投标项目比较好的做法还包括以竞争形式对这些提案进行检验。

　　8、项目准备。筛选过的PPP项目在进入市场前，需要做充分的准备和设计。政府有必要开展有力的尽职调查并就技术、法律、金融、经济、环境和社会问题做好准备，以便评估不同方案的优劣，选择最优的交易结构，吸引潜在投资者。政府可以为创建项目准备机制提供便利，如设立专用基金支持可行性研究，承担项目准备环节的部分费用。项目股权等费用收回机制可以帮助这些基金实现自我维持。为改善项目准备，政府可以制定一个清单并对关键环节进行审查，以检验项目能否进入下一阶段并最终投入市场。需要采取诸如聘请专业顾问这样的措施进一步提高政府部门（尤其是签约机构）的管理能力，以便有效地完成项目。对于处于初期发展阶段的市场，在合理的时限内推出高质量的成功的PPP项目，比关注项目数量更能够有效地吸引投资者。

　　9、采购。透明、竞争的招标程序为选出最物有所值的项目方案提供了最佳框架。为了提高采购的效率，设置紧迫但可实现的截止期限并确保公私部门的高层都参与其中具有重要意义。在整个预招标和预设计过程中，私营部门和政府之间积极开展透明的协商十分重要。标准化的PPP合同能提高透明度、一致性以及采购程序的效率，对于需写入PPP合同的问题设置标准条款也能起到上述作用。不过，对于具体项目的招标，可以根据需要根据投标人的反馈意见并结合政府的目标和政策对若干条款及条件做出适当调整，以优化项目的风险分配，或提高项目获得银行贷款的能力。

　　10、PPP合同。项目合同是管理公私伙伴关系，并说明在整个项目生命周期内如何分配并降低风险的法律文件。合同中应列出公共部门和私营部门各自的作用和责任、服务义务、项目的收入来源、关键绩效指标、合同监督机制、争端解决机制和终止条款等内容。鉴于PPP合同的长期性，合同应预留适当的灵活性以使其能够适应不断变化的环境。但灵活性不应降低可预见性。

　　11、风险分配。风险分配是PPP获得成功的核心要素。风险分配不当可能会导致招标失败、价格和成本升高以及服务延迟或质量降低。风险分配的基本原则是风险应该由最适合管理并能以最低成本减轻风险的一方来承担。在项目开发的早期阶段就在协议中明确界定风险的分配，有助于吸引私营部门参与并确保公共部门资产负债表的稳健性。一般来说，有关设计、绩效、技术、建设和运营的风险通常由私营部门承担，而其他诸如政治、法律和监管的风险则更适宜由公共部门承担。利率和汇率波动、价格结构和不可预见的风险可以由公共部门和私营部门共同承担。应在项目的规划、设计和建设层面都考虑进自然灾害的风险，以降低自然灾害可能带来的影响，从而降低PPP的金融风险。

　　12、随着市场的发展，更多成熟的成功项目的出现以及私营部门承担风险能力增强，政府可以调整自身作用。在未建立风险评估基准，或私营部门对市场缺乏充分了解的发展中经济体，政府可以考虑根据其他发展中经济体的类似项目来开发标杆项目并提供强有力的支持。这些标杆项目可以作为后续项目的起点，使私营部门更愿意承担风险。

　　13、项目融资。“绿地”或新建的基础设施PPP项目本身属于高度资本密集型，如果风险分配得当，项目融资可以有效提高融资的能力。发展长期本币金融市场可以促进当地的银行、公司等市场主体更多地参与基础设施融资。促进机构投资者――比如养老基金、保险公司和主权财富基金的长期投资还可以扩大基础设施的融资渠道。为长期基础设施投资提供有益的监管框架，包括通过股权转让实现退出的清晰流程，可以促进项目融资。多边开发银行可通过创新性的融资方案，例如贷款、股权投资、贷款担保和项目债券保险等帮助实施PPP项目。已经投入运营的“棕地项目”，吸引私人投资的难度相对较小，因为项目已有实际经验和绩效，降低了风险。

　　14、政府支持。一些PPP项目的经济效益高，但财务回报低。对此类项目，适宜由政府提供资金支持，例如通过可行性缺口资金（VGF）提供前期资金补贴、弥补用户付费的缺口和/或提供收入保证。在承担项目的公共机构信誉不足的情况下，政府需要提供担保以确保该机构能够按时履行职责。这就需要政府从中长期角度，积极管理财政承诺及或有债务以确保财政可持续性。位于人口稠密地区的项目，能从商业经营或土地价值上中获取巨大的额外收入，这将降低其对政府支持的需求。此外，VGF也可以用作“招标变量”，即选择对补贴要求最少的受让人。许多基础设施建设项目涉及一些较为敏感的决策，如公用事业收费、土地征用或合同授予等，这种情况下，上级政府的政治支持十分必要。

　　15、PPP中心。设立PPP中心增进与私营部门的协作可以增强政府部门推动PPP的能力。许多APEC经济体已经在中央或地方政府、行业部门，或财政部等综合部门设立了PPP中心。PPP中心可以作为示范中心，帮助政府起草投资计划，制定PPP相关政策，选择、设计和实施项目，提供资金并监督PPP项目的开展，管理与私营部门的长期合同，协调各机构工作，并维护政府利益等。PPP中心还可以开发和管理PPP项目操作手册，对成功和失败的项目进行分析和总结经验以改进以后的决策，并作为招聘和培训PPP专家的中心。为确保PPP中心的良好运行，专门的政府团队、清晰的职责界定和权威性三者缺一不可。PPP领域的研究成果应更好地适应实体经济发展的需要，增加的研究投入应切实促进该领域的研究。

　　16、利益相关者协商。PPP项目多为具有重大社会影响的基础设施项目，会涉及许多利益相关者。因此利益相关者的参与和协商对降低公众关切和减少负外部性尤为重要。引导当地公众参与所在地区基础设施项目的遴选、优先级排序和规划不仅可以赢得公众对项目的支持，也有助于从环境和社会角度评估项目的可行性或可持续性。这将有利于在更好地了解社区民意的基础上对PPP项目进行优先排序，并更好地利用私营部门的资金和专业能力。

　　17、提高PPP的透明度有助于促进利益相关者对项目的理解和参与。需要特别关注移民安置、补偿，以及项目给当地社区带来的潜在直接就业收益。以PPP方式提供服务的项目通常会设置关键绩效指标（KPI），包括公众对服务的满意度。在这种情况下，对投资者的奖励取决于项目绩效。绩效评估可以利用部门统计数据、统计机构数据以及调查数据。

　　IV.APEC经济体的早期收获行动

　　为支持基础设施发展和投资多年期计划的实施，APEC各经济体的财长们呼吁政府、私营部门和国际机构采取行动，促进亚太区域基础设施PPP的发展：

　　鼓励亚太地区设立更多的PPP中心。在这方面，我们感谢中国做出的努力，并欢迎近期在中国财政部设立PPP中心作为示范中心，促进PPP项目开发，增强政府的机构能力。

　　通过APEC区域PPP专家咨询组、APEC研究中心、澳大利亚政府发展合作伙伴基金、加拿大PPP支持机制，以及各成员经济体和亚行、世行等国际组织发起的能力建设活动，来加强现有的和试点的PPP中心的能力建设、经验交流和网络化合作。在这方面，我们感谢中国政府利用设在亚行的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

　　通过亚太金融论坛等倡议加快资本市场发展，吸引长期机构投资者参与基础设施投资。

　　通过亚太基础设施伙伴关系对话，ABAC促进基础设施投资的利因清单等来帮助政府设计可融资的项目并进行必要的改革。

　　动员世行、OECD等国际组织的资金和知识资源，为亚太地区开发PPP项目及必要的改革提供支持，包括技术援助和交易咨询服务。鼓励多边开发银行进一步探索创新且具备财务可行性的商业模式，支持PPP项目的发展。多边银行可以进一步推动本币债券的发行和/或地方债务融资的发展，帮助吸引长期投资者投资于基础设施PPP项目。此外，通过提供长期贷款、增信产品和动员私营部门资源，多边银行能协助满足基础设施PPP项目的具体要求。