如何为社区减负？《通知》要求，为了建立健全基层政府服务机制，由政府出资向社会购买服务，为社区居民提供公益性、专业性、技术性的服务，同时可以为社区减负。南宁市从去年5月起，已在5个社区开展了向社会购买服务的试点工作，积累了不少经验教训，但也存在问题和疑虑。

　　1、试点：南宁在5个社区购买服务

　　去年5月，南宁市民政局自筹经费30.8万元，以邀标的形式邀请在南宁市注册登记的6家社会工作专业机构，参加南宁市民政局购买志愿服务制度试点项目评标会。最后有4家机构在5个社区项目中标，项目执行期从2014年5月至2015年4月止。

　　蓝振松和他的南宁惠众社会工作服务中心，目前正在北湖南路社区开展试点项目。惠众社会工作服务中心目前有6名专业社工和2名助理常驻社区，与社区居委会合作，提供社区社会工作综合服务，主要对儿童、青少年、老年人、残疾人等特殊群体定期提供个案服务、小组活动和主题志愿服务活动，还给社区里的居民定期提供义务维修、兴趣班、上门慰问孤寡老人等服务。这些服务丰富了居民生活，得到了越来越多社区居民的肯定，也减轻了社区的负担。

　　社工组织和社区如何区分职能呢？另一家公益机构的陶先生说，居委会负责行政工作，而服务性工作由社工组织完成。因为社工都是社会工作、心理学方面的专业人才，擅长心理辅导等。与社区在处理矛盾纠纷时的“和事佬”态度不同，社工是更深入的陪伴式地处理问题。

　　但社区对于这些社工还是抱着一种审视、观察的态度，因为他们不知道这些人能把工作做成什么样，担心最后会不会留下一个烂摊子。一名社工表示：“社区主要就是担心我们是‘过路的’。”

　　这种担心不无道理。B社区的叶书记告诉记者，政府购买社会服务肯定是好事，社区是欢迎的，但就是不知道能不能长久。“原来我们这里也来过一个社工组织，是政府购买了居家养老服务，但是只有半年时间。”她说，社区从一开始就帮助做工作，虽然有阻力，但老人们也渐渐适应了，这时，社工组织却因为购买到期而撤了，“这让我们很无奈，有一段时间都不好意思面对社区的老人”。

　　2、反应：购买服务项目得到各方好评

　　过去，社区的行政工作和居民服务工作由社区一肩挑，受工作人员人数和专业技能限制，很多工作都处于摆设状态。因此试点购买服务项目，得到了各方好评。

　　民政部全国首批社会工作领导人才周文栋说，在过去的社区服务项目中，例如居家养老工作，忙于行政事务的社区工作人员根本没时间和能力去做，更没办法给居民提供较为专业的心理咨询和疏导、家庭健康、自我康复、疾病预防等服务。通过政府购买服务，可以有效地给居民提供这些服务，其积极意义是不言而喻的。

　　蓝振松说，社工进驻社区之后，北湖南路社区的志愿服务活动也活跃起来了。据了解，该社区平时登记在册的志愿者有100多人，但因为活动较少，平时这些人也很少被利用起来。自从社工来开展活动之后，志愿者明显活跃了。

　　在南宁市过去一年的购买服务中，社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四联动”的模式也得到了社区的大力支持。南宁市民政局一工作人员表示，经过对试点项目的评估，发现这种模式越来越受到居民的肯定，同时居委会也能了解到志愿者在开展服务过程中的困难，会帮助社工向物业协调老年人活动场地，提供社区老人的相关信息等。

　　“除了提高了质量，也会提高政府支付的有效性。直接说，就是政府花钱向社会购买服务，服务质量和效率都提高了。”周文栋从更深层次作出了分析。

　　3、说法：政府购买服务制度尚待完善

　　南宁市购买服务的试点项目，执行期是从2014年5月至2015年4月止。目前，这5个试点社区的购买服务已停止，但是社会机构依然在提供一些必要的服务，接下来政府是否会继续购买服务，大家都不得而知。对于这些社会组织来说，如果政府不再向他们购买服务，目前这些有限的服务会随着时间的推移而慢慢消失。

　　广西八桂义工协会的副会长陶先生坦承，政府购买服务存在的一些问题，可能短时间内还无法解决。外省的广州和深圳等地，购买服务已纳入财政预算，而南宁的购买服务经费主要来自于福利彩票公益资金，量少又不稳定。此外还要考虑的问题是，政府可能为了取得平衡，今年把项目放在这个社区，明年又放到另一个社区去了。

　　除了经费，蓝振松等遭遇到的一个更大问题是，很多政府部门对他们缺少友好、理解的态度。有一个典型的例子，是使用社区场地的问题。这个场地是社区所有，但大部分时间都是闲置的。实际上，很多政府部门都挂了牌子在那里，有的部门也有部分捐赠物和设施。“但是政府部门来这里开展活动极少，一般每个部门只是一年象征性地来一两次。但当我们提出使用这个场地时，这些部门却不配合。在他们眼里，还是分得很清楚的。他们觉得，社工做的事情跟自己没关系。”

　　专业人士指出，就社区工作而言，政府购买服务是大趋势，而购买服务的制度还不完善，希望这个问题能引起相关部门的重视。