3.15是第10个国际社工日，是广大专业社会工作者的共同节日。不过，或许有人会问，社工是谁？

　　社工被认为是以专业、柔性的方式，帮扶处于困境中的社会成员，借以弥补政府公共服务不足的一个群体。公开数据显示，在香港，每500—1000人中，就有一个人是社工，社工服务更涵盖教育、社会福利、文化及康体、医疗等，俨然是公共服务的主力军。

　　事实上，对于湖里居民而言，社工也并不陌生。从2010年开始，湖里区率先全省实施政府购买专业社工服务。那时起，“社工大军”进驻社区、走近居民，提供居家养老、残疾人、家庭综合等丰富多彩的专业服务，每年有数以万计的居民从中受益。随着“美丽厦门·共同缔造”的全面铺开，湖里区探索社区+社工协同发展的新模式，在全国领先，更获得国家民政部的肯定。

　　社工扎根社区“量身定制”专业服务 

　　走进湖里，你会发现，人们的生活正因为社工的到来，悄然发生改变。

　　家住钟宅社区的庄女士是一位聋哑人。因为听不见、说不出，她总是呆在家里，把自己与外界隔离。就在去年，一群社工来到她的家，他们用手语陪她聊天，帮她结交朋友。渐渐地，庄女士走出家门，融入社区。如今，她成了一名手语老师，帮助社区工作者了解残疾人朋友的需求。过不了多久，她将登上社区文艺舞台，用手语表演传递正能量。

　　这就是社工的力量。他们能够运用专业方法和观念帮助有困难的人走出困境、实现助者自助，这些人群包括贫困、老弱、肢体残障以及其他不幸者。这个过程中，老人朋友们是最大受益者，湖里区为近30个社区的老年人购买了“家庭病房综合服务”、“社区重症老人综合服务”、“社区才能老人增能”等多层次服务，满足老人各种需求，也让更多老人实现自助、互助。

　　如今，一张社工服务之网已在湖里全面铺开，通过购买服务，越来越多的社工机构走进社区、扎根社区。湖里区购买社工服务的资金,每年超过1500万元，向8家民办社工机构购买了援助“单亲妈妈”居家养老、关爱残疾人、外来员工关爱等近70个社工服务项目，服务网络已覆盖了全区52个社区。

　　社工增能社区 治理创新迈上新台阶 

　　专业社工力量的加入，为湖里区社区治理创新插上了腾飞的翅膀。

　　越来越多的社工正成为美丽缔造者。散发臭味的康乐湖又重新恢复了碧波荡漾，社区闲置空地变成了一座座小公园……这样的美丽蜕变离不开社区主任“助理团”的共同努力。这支“助理团”由厦大社工专业教授、硕士研究生、霞辉老年社会服务中心等专业社工共同组建，他们发挥专业力量，征求居民意见，协商项目规划方案，整合各方资源，共同缔造和美社区。

　　链接资源，挖掘能人可是社工们的看家本领。在禾山社区，社工运用专业力量挖掘出一批社区“草根领袖”，组建起10多个充满活力的社区社会组织；同时，他们还链接起商家的力量，组建“爱心餐桌”助老协会，协会成员为社区困难、空巢等老人免费送“爱心营养餐”，提高老人生活质量。

　　社工力量更激活了社区工作者团队的“原动力”。目前，社区团队建设社工项目已在湖里多个社区“开花结果”，社工通过个案小组、培训、心理减压、能力拓展等方式为社区服务团队“增能”。“专业社工带给我们服务居民全新的视角。”就在不久前，金安社区荣获全国最美志愿服务社区的称号，过去的几年里，社区与社工激动联动，通过举办社工服务项目设计大赛，调动社区工作者积极性，推出“金哥安妹斗阵行”等志愿服务品牌，受到群众的热捧。

　　社工推动转型助政府职能加快转变 

　　社工服务能够弥补政府公共服务不足，他们被看成政府和公众之间的黏合剂，或者说是缓冲地带。换句话说，加快政府职能转变，社工发挥着关键作用。

　　谈起率先推行政府购买社工服务的初衷，湖里区民政局负责人给出的答案是:“让专业的人做专业的事，让群众享受到更精准的服务。”这个过程中，湖里区政府部门告别“单打独斗”，充分运用共同缔造的理念，引进社工力量为居民服务。同时，他们发挥“指挥棒”的作用，通过正确引动、制定规则，让社工发展驶入正规；还引进海峡两岸的专家级社工人才对社工项目进行督导、培养社工人才，为湖里的社会工作、社区建设贡献智慧与力量。

　　值得一提的是，湖里区还为社工发展提供养料与土壤。他们建立厦门市首家民办社工机构孵化园——湖里区社会组织服务园，通过免租金、免部分办公费用的形式，重点扶持培育基础良好、有发展潜力的民办社工机构，目前已8家民办社工机构在这里成长壮大。

　　社工机构风采

　　护老路上全程相伴 

　　“全心全意为老年人服务”是湖里区霞辉老年服务中心的宗旨，经过5年多时间的发展，中心现有员工60名，其中包括46名社工，8名医护人员，他们已成为湖里区众多老年人朋友的专业护理者与陪伴者。截至目前，霞辉共承接了28个社区居家养老服务项目，其中，“家庭病房综合服务项目”获得2014年度中央财政支持，同时获全国首届民政部优秀社工项目二等奖；“社区重症老人综合服务项目”获2014年度民政部福彩公益金特殊困难老年人服务示范项目支持；“照护路上，你我同行”、老年痴呆症“自然疗法”社区综合社工服务示范项目均获得中央财政支持。

　　社区工作者的“加油站” 

　　湖里区很多社区工作者眼中，合携社工师事务中心是一个“加油站”。该中心由集美大学法学院社会学系从事社会工作和社会学专业教学、理论研究的学者创办，开展6大类社工服务，包括残疾人、社区矫正、团队建设、企业社工、志愿者建设、台胞服务等。其中，社区团队增能项目致力社区工作者个人成长、减压以及团队凝聚力提升，已在湖里北站、兴园、兴华、怡景、金安等社区铺开。同时，该中心开展的“携手·自强”残疾人社区社会工作服务项目在2013年度市专业优秀社会工作服务项目评选中荣获二等奖，“携手·共成长”社区工作团队建设社工项目在2014年度市优秀社会工作服务项目评选中荣获三等奖。

　　专注营造“幸福社区” 

　　在湖里区，开心社工服务中心将专业服务的聚焦点投向社区综合服务。他们以“社区营造”为切入点，创新社区管理和服务方式，不断满足社区居民的多元化、个性化需求，提高居民生活满意度，更好地促进社区共融，营造幸福社区。其中，由该中心开展的“美丽湖里，幸福禾山”家庭综合社会工作服务项目是湖里区民政局购买的首个“综合性”社会工作服务项目；“幸福家缘”女性社工服务项目是厦门市首个女性社会工作服务项目，同时荣获2016年厦门市三八红旗手(集体)。

　　向社区传递温馨关怀 

　　在两年多的时间里，湖里区博爱社工服务中心由最初的两、三人，到基本形成一个近30人的专业服务团队，服务项目也由单一向多元转变，服务人群逐步扩大，机构的专业性也在不断提升。目前机构的社工服务项目已经覆盖厦门十多个社区以及全市的青少年矫正服务，主要服务群体有残疾人、老年人、青少年、境外人士、家庭综合服务、两岸社工交流等多个服务领域。由该中心开展的“关爱残疾人”、 “幸福老家”居家养老和“阳光助残.互助同行”社工服务项目，均获得市优秀专业社会工作服务项目。

　　专家点评

　　集美大学政法学院社会工作专业副教授巨东红:

　　“湖里模式”为社会治理创新提供“样本” 

　　政府买单，居民享受专业社工服务——从2010年起，湖里区就率先全省探索出这一社会治理新模式，并将社工服务网络覆盖至全区。

　　这个过程中，如何真正实现社区与社工的亲密互动，更好地服务居民？湖里区真正从居民需求出发，创新探索出“双社”协同的服务发展模式，实现两条腿走路，为社会工作服务与社区治理提供良好样本。这个过程中，社区工作者承接政府基本保障服务，发现居民的需求；而社工则运用专业手段，提供服务实现与居民需求的无缝对接。

　　可以说，“双社协同”社会服务的阳光已普照到湖里区的每个角落，特别是让残疾人、老人等特殊群体能充分感受到政府关怀与社会的关爱，最终实现居民受益、社工成长、社区治理创新的三赢局面。

　　政策解读

　　“社区+社工”开启服务新模式 

　　湖里区修订完善《政府购买社会工作服务实施意见》

　　湖里区实施政府购买社工服务已走过6年，社区与社工互相合作，彼此融合，越走越亲密，形成具有湖里特色的“双社协同”的社工服务体系。在此基础上，今年以来，湖里区修订完善《湖里区政府购买社会工作服务实施意见》(简称意见)，全方位规范政府购买社工服务机制，力促服务居民再提升、再升级。

　　双社合作

　　瞄准特殊群体购买精准服务 

　　湖里区新出台的这份《意见》中最大亮点就是注重社区与社工的分工协作。

　　社区服务中，社工负责项目服务方案的制订和实施。在严格运营管理、做好社区资源引进与对接的基础上，运用社会工作专业方法，开展社区治疗、预防、发展性服务；而社区工作者立足民生最大需求，提出购买项目，与机构共同研究细化项目方案，参与项目组织实施，为机构提供入户协助、活动组织等支持。社区与社工要共同负责项目的落地、启动及项目方案的调整和细化，最终确保居民对服务的满意。

　　同时，《意见》还特别划定了购买社工服务的范围，就是重点围绕老人、妇女儿童、计生困难家庭、优抚对象、流动人口等十多类的特殊困难群体、民生急需和受灾群众的社会服务需求，开展精准服务。

　　规范操作

　　四个环节跟踪社工项目落地 

　　《意见》特别对购买社工服务步骤以及经费来源进行全方位规范。购买社工服务一般要经过四个流程:项目提出、项目生成、项目落地、项目运行。其中，特别强调了每个项目必须有社区根据居民最大民生需求提出，并经两委会研究后逐步上报审定；而在项目生成换届提出要公开竞争、择优确定社工机构。同时明确了机关单位、街道根据需要也可购买专项社工服务。

　　更重要的是，《意见》保障购买社工服务的经费支持，明确将购买服务资金纳入区街年度专项预算，并逐年增加。还鼓励和引导各类基金会、企业大力支持、参与政府购买社会工作服务，拓宽购买服务资金的来源渠道。

　　奖惩分明

　　设立标准为社工机构“打分” 

　　奖惩机制是此次《意见》的新增内容，这样做的目的是有利于社工机构的优胜劣汰。今后，湖里区每年都将引入第三方评估，从居民服务的满意指数出发，为各个社工机构打分。

　　这意味着，服务质量好坏将影响社工机构的发展前途。《意见》指出，项目验收评估连续三年为优等的，社工机构在同等条件下可享受项目优先购买、表彰奖励优先推荐、配套项目优先支持等；项目所在社区主管及具体分管人员也有福利，可享受优先推荐优秀社工、拔尖人才评选；如果项目验收评估连续两年出现不合格的机构，取消该机构该项目下一年度的购买资格。

　　此外，由于社区、机构不协作，导致所在社区项目连续两年验收评估不合格的，社区主管和具体分管人员在当年度绩效考核中不能评为良好以上等级。对不履职的取得社会工作职业资格的社区工作人员，取消其社会工作补贴。