作为公共服务供给的一种创新模式，政府购买公共服务对改进现代社会管理和服务方式、加快政府职能转变、提高行政效率、增进社会公共福利、有效满足人民群众不断增长的公共服务需求，具有重要意义。自2014年以来，西宁市积极推进政府购买公共服务工作，认真开展调研、科学研判，制定政府购买公共服务流程，将政府购买养老服务、就业培训服务作为切入点，采取“先点后面，积极探索，逐步铺开”的方式，大力推进政府购买公共服务工作，积累有效经验，提高公务服务领域的政府管理水平。政府购买服务逐步成为处理政府与市场、政府与社会关系，推进全市治理体系和治理能力现代化的重要改革举措。

　　政府购买改进公共服务方式

　　政府购买公共服务，是社会管理模式的创新。在社会需求日益多元、利益诉求日趋复杂的今天，单靠政府直接提供公共服务，已越来越难以适应发展。而政府购买服务，就是要把一些不该管、管不好、管不了的公共服务向社会组织转移，由社会组织承担，政府职能重心由公共服务的“供应者”转为“监督者”。从这个意义上讲，政府购买服务也就是财政性资金的一种转移支付方式。那么，政府购买服务怎样才能做到“只买对的，不买贵的”？最关键的是要准确把握“谁来买”、“买什么”、“向谁买”、“怎么买”、“买的值”等问题。

　　谁来买？

　　也就是该买主体，是指承担社会管理与公共服务职能，并对政府购买服务活动负有组织协调和监管责任的各类机构。凡各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的党政机关、群体组织，均属于购买主体。

　　向谁买？

　　也就是承接主体，是指具备一定条件，能够提供公共服务的社会组织、机构、企业等社会力量。是依法在民政部门登记成立或经批准免于登记的社会组织和工商管理、行业主管登记的企业机构等社会力量及一些中介组织。参照公务员管理的一些事业单位，也可以作为承接主体，但需要从单位的职责分工、人员编制、经费渠道及具体服务项目上严格区分和把关，避免出现同一机构既是购买主体，又是承接主体的问题，防止“两头占”。鼓励现有事业单位同等参与提供公共服务，用政府购买服务，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

　　买什么？

　　向社会公布的《政府购买公共服务指导目录》。凡适合社会力量承担的，采取不同的购买方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供，且不适合社会力量承担的管理及服务事项，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

　　怎么买？

　　一是购买程序。主要是确定购买项目、编制购买计划、公开公示、选择服务提供机构、签订承接合同、组织实施等六个环节。二是明确购买方式。原则上可采用购买服务项目、服务岗位、公建民营和民办共助等方式购买。

　　买的值？

　　坚持信息公开。无论购买什么，采取什么方式购买，都应通过向社会公开，使购买服务透明化。加强资金管理。合理编制政府购买预算、强化部门支出责任，加强成本效益分析，注重结果应用。严格绩效评价。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

　　西宁市购买公共服务成效显著

　　近年来，西宁市紧紧把握国家关于发挥市场在资源配置中决定性作用的总体要求和发展趋势，从实际出发，改革创新公共服务供给方式、提高公共服务供给水平和效率，在试点的基础上，2014年探索出了以政府委托社会力量提供公共服务为重要内容的“西宁模式”，走出了一条新形势下由管制型政府向公共服务型政府转变的新路子，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

　　建立联动推进机制

　　据市财政局介绍，根据党的十八大关于“加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式”的要求，市委、市政府决定探索以政府向社会力量购买的方式提供公共服务。经过近两年的探索，按照市委、市政府统一部署，在推进政府购买服务改革中，建立联动推进机制。市政府建立了由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长任副组长，财政、编办、民政、监察、审计等部门负责人为成员的深化政府购买服务改革领导小组。领导小组办公室设在市财政局。明确了部门职责，财政部门负责建立健全制度、发布购买目录、编制购买预算、管理购买资金和绩效评价；机构编制部门负责行政事业单位职能界定，政府办中介和社会组织清理，配合财政部门编制购买目录；民政部门负责社会组织的培育和管理；监察、审计部门对政府购买服务进行监督；业务主管部门负责项目组织实施和过程监管。同时，把制度建设放在首位，探索出了一套完善的政府购买服务操作流程，保障了政府购买服务工作一开始就在制度化、规范化的轨道上运行。

　　15个民生项目试点

　　去年市本级首批选择群众迫切需要、资金有保证、承接主体相对成熟的11个领域15个民生项目，如城乡技能培训、残疾人康复、养老服务等项目开展试点，通过整合中央、省级和市本级财政预算安排的资金向社会力量购买公共服务，各区县、园区也积极开展探索和试点。财政部门会同业务主管部门分项目制定了实施方案和绩效管理办法，能够采取公开竞标方式购买的项目基本都通过政府采购渠道向社会力量购买，各环节公平、公开、公正操作，社会反响较好。在满足公共服务需求上取得新成效。通过政府购买服务形式，积极发挥社会组织便捷性、社会性和专业性优势，完善了公共服务供给方式，丰富了公共服务供给主体，增强了公共服务的针对性和有效性。在促进政府职能转变上取得新成效。打破了政府过去包揽一切社会服务的做法，实现了从单纯政府包办向政府提供与政府购买并重方向转变。在提高财政投入效益上取得新成效。以竞争性购买或定向委托等方式，择优选择专门机构购买服务，降低了以往单纯依靠政府直接提供服务的行政成本，实现了从“养人”向“办事”的转变，在一定程度上减轻了财政支出负担，提高了财政资金的使用效益，增强了政府对基本公共服务的支持保障能力。在推动社会力量发展上取得新成效，为社会力量参与市场竞争、获得政府资金支持建立了渠道，极大调动了社会力量的积极性和主动性，有力推动了社会力量的健康发展。

　　通过走访青海省计算机网络培训学校了解到，该校主要以下岗职工和失地农民等为培训对象，通过招标加盟政府购买公共服务行动，极大地拓展了社会力量为政府“分忧”的能力，同时，又给学校很多发展空间；青海洁神环境能源产业有限公司作为西宁市第一批政府向社会力量购买服务承接主体，主要购买餐厨垃圾收运处置服务，通过政府购买服务，其收运处理标准、费用以及处置量被进一步明确，规范了管理模式，扩大了餐厨垃圾收运和处理区域覆盖面，对近4000家餐饮单位进行集中收运，日均处理餐厨垃圾120吨，有效提高了收运处置服务水平和质量，优化了城市环境，保障了人民群众的身心健康。

　　购买养老服务成亮点

　　助餐服务、助浴服务、助洗服务、助行服务、代办服务、医疗保健服务、精神慰藉服务、文化体育服务、安全守护服务、法律援助服务和慈善救助等服务，共计5877名老年人享受了每人每月150元的居家养老服务和日间照料服务。与西宁颐和老年乐园、青海昆仑益寿院等3家敬老院签订了政府购买民办养老机构服务委托协议书，为9名特殊困难老人和237名普通老人提供食宿、起居护理、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等日常照料服务，使特殊困难老人和入住的普通老人分别享受到每人每月500元和每人每月180元的日常生活照料服务补贴。通过探索实践，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的多层次、多方式的养老服务供给体系，进一步强化了政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，极大地调动了社会力量参与养老服务的积极性，增加了养老服务供给，提高了养老服务质量，有力地促进了社会组织和养老服务业的发展。

　　去年，特别是推进政府购买养老服务工作，成为西宁市购买公共服务工作中的一个亮点。市民政部门在合理确定政府购买养老服务的保障范围、测算补贴资金额度的基础上，联合市财政部门拟定方案，推行政府向社会力量购买养老服务试点工作。通过公开招标和委托的方式，由青海海都公众服务中心和光彩居家养老呼叫服务中心对四区60岁以上城市和农村低保对象、农村五保对象、重点优抚对象等特殊困难老年人提供生活照料、

　　突出重点把财政资金用到刀刃上

　　日前，全省社会保障工作会议在西宁市举行，为更好推进政府购买服务改革、拓宽购买范围、准确把握购买主体、厘清各主体之间的关系、规范市场准入、培育市场主体、健全购买机制、完善购买程序开阔了新思路。

　　今年，西宁市在总结去年经验的基础上，从人民群众最基本、最紧迫、最急需的社会服务需求出发，选择资金有保证、承接主体相对成熟的购买项目积极推行、大胆尝试。重点在购买养老服务、食品安全协管服务、中小学生体检、公园绿化养护等方面有新的突破。尤其是养老服务作为政府积极应对人口老龄化、保障和改善民生作出的一项重要举措，西宁市大力推进政府购买养老服务，用发展的眼光、改革的思路和创新的精神推动养老服务业又好又快发展。

　　居家养老

　　四区要在60岁以上城市和农村低保对象、农村五保对象、重点优抚对象等特殊困难老年人全覆盖的基础上，有条件的地区逐步扩面至80岁以上社会老年人。

　　机构养老

　　通过公建民营或民办公助方式，支持社会组织、机构或企业向城乡困难老人和其他老人提供食宿、起居护理、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等日常生活照料服务。

　　代养服务

　　在三县开展在农牧区长期居住的五保和“三无”老人，70周岁以上空巢、独居的农村低保对象和重点优抚对象代养服务试点。

　　投入方式

　　引导老年人家庭尽快转变传统观念，有效增加养老服务消费，鼓励社会力量广泛参与养老服务，改善服务条件、提升服务质量，为城乡老年人提供类型多样、高效优质的养老服务；

　　服务模式

　　积极推广青海海都公众服务中心和光彩居家养老呼叫服务中心服务模式，进一步规范细化服务项目，以家政服务、医疗保健服务等带动养老服务。

　　服务创新

　　积极推进医养融合，鼓励各类医疗机构进入养老机构、社区和居民家庭，鼓励有条件的养老服务机构建立和完善医疗服务设施，为老年人提供医疗服务。

　　在购买中，正确把握合理预算安排，将重心转向动员社会力量参与提供公共服务，同时，转向对社会力量提供的公共服务生产和供给进行有效管理和监督，将有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。

　　政府向社会力量购买食品药品安全协管服务

　　食品药品安全关系到老百姓的身心健康。为有效动员社会力量积极参与食品药品协管，夯实城乡食品药品网络化监管基础，切实保障人民群众饮食用药安全，通过以政府向社会力量购买服务的方式，购买服务岗位，在全市聘用了782名食品药品安全协管员，协助食品药品监督部门查处重大食品药品安全事故和违法案件，进行辖区内食品安全巡查和违法违规信息收集及食品药品安全知识宣传等。通过政府购买服务，提高公众饮食用药安全营造人人关心食品、药品安全的社会氛围，提高生产经营者的法律意识、责任意识、诚信意识和消费者的食品安全知识及维权意识，推动食品、药品安全社会共治意识。