近期，民政部、发改委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展。

　　养老服务业作为名副其实的朝阳产业，此前少有民间资本涉足，如今，这样的局面有望被打破。近期，民政部、发改委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措，并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策等出台相关规定和政策优惠。

　　春暖花开好时节，国家给力养老服务业。饶城业内人士认为，政策给力，预示着上饶市养老服务业迎来发展好时机。

　　服务老人更专业化

　　在鼓励民间资本参与居家和社区养老服务上，《意见》提出，鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，提供集中就餐、托养、助浴等服务，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。符合民办非企业单位登记条件的居家和社区养老服务机构，可依法登记为民办非企业单位，其他机构依法登记为企业。此外，通过政府购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励民间资本举办家政服务企业、居家养老服务专业机构或企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。

　　在支持民间资本参与养老产业发展上，《意见》提出，鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身等服务，加强对残障老年人专业化服务。

　　在完善投融资政策上，《意见》提出，加大对养老服务业发展的财政资金投入。有条件地区可设专项扶持资金。充分利用支持服务业发展的各类财政资金，探索采取建立产业基金、PPP等模式，带动社会资本加大投入。通过中央基建投资等现有资金渠道，对社会急需、项目发展前景好的养老项目予以适当扶持。

　　市民政局副局长陈有富认为，养老服务业是朝阳产业，《意见》释放出一个明显的信号，那就是鼓励民间资本进入这个产业，这对行业的健康发展无疑是一个利好消息，行业的整体服务质量将得到大幅提高，老人将获得更细心周到的服务。

　　将出现更多新业态

　　据统计，上饶市自2004年进入老龄化社会以来，老年人口快速增长。截至目前，全市60周岁以上的老人已达85万，占全市总人口数的11.18%。预计“十二五”期末，60岁以上人口将超过106万。老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等问题日益凸显。随着人口老龄化和家庭模式的转变，解决养老问题成了不少家庭的头等大事。目前，全市公办养老服务机构253家，拥有床位15864张;民办养老机构15家，床位数共计3469张。

　　福海老年公寓负责人郭安海认为，随着利好政策的出台，上饶的民间资本进军养老服务业迎来了好时机。

　　“《意见》出台后，更多的民间资本和社会力量将被动员起来，民间资本可以举办一些规模化、连锁化的养老机构，这对缓解上饶的养老压力具有重要作用。”郭安海说。

　　长期关注养老服务业的嘉禾房地产有限公司总经理徐国良认为，养老服务业的外延较为广阔，如果民间资本大量涌入养老服务业，更多新的业态会出现。民间资本参与养老产业发展，可以为老年人提供精神和物质产品。精神产品方面可以拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务;物质产品可以开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，增加适应老年人消费需求及特点的商品和服务。

　　风险与挑战并存

　　信州区的常青敬老院最近正在谋划“调结构”。该院院长夏青荣今年打算在社区康复照料、老年产品和电子商务平台上动脑筋，提升投资回报率。“我们敬老院一共收了100多个老人，每月每位老人的护理费在1000元左右，一个月的收入合计约为10多万元。但仅房租一项每年就要数十万元，护工的工资每人每月2500元左右，10多位护工的每月工资支出就是3万余元。再加上水电费、老人们的伙食费、日常消费品等，敬老院基本没多少盈利。”夏青荣说。

　　“市场化养老依然任重道远，需要政府和社会进一步加大关注力度，从相关政策法规的健全到人才培养，来支撑整个产业链的良性发展。同时，面对竞争日益激烈的大环境，养老机构应该找准自身定位，寻求特色做好服务。”夏青荣说，业内有句俗话说得好，吃得好不好是老人选择养老院的首道关，而入住后，服务好不好，则是能否吸引老人留下来的关键因素。

　　民资进入养老服务业，风险与挑战并存。夏青荣告诉记者，投资养老产业，得有充分的实力和耐心支撑到盈利的一天。“政策‘利好’有个‘缓释性’。比如我们当年拿地时，土地优惠政策还没出来;目前养老院没有太多盈利，所得税优惠没有;营业额不高，营业税优惠微乎其微。”夏青荣说，现在谈进入“养老产业的春天”为时尚早，发展更好的时机倒是来了。她还建议，政府应尽早对养老产业布局做合理规划，在普遍发展和重点发展上找平衡，以防一哄而上，低端重复发展。