2014年上海市委开展创新社会治理、加强基层建设1号课题调研，针对“购买主体找不到好的社会组织的问题”，提出了编制承接政府购买服务社会组织推荐目录的要求，由市社会团体管理局具体负责落实。市社会团体管理局认真落实市委要求，经过反复研究，提出了依托信息化系统，自动更新和发布目录的工作思路，并于2015年6月印发《上海市民政局上海市社会团体管理局关于印发<建立上海市承接政府购买服务社会组织推荐目录（试行）>的通知（沪民社服〔2015〕1号），明确条件要求、目录形成、目录发布、目录运用等事项。同年7月1日，推荐目录在“上海社会组织网”上发布，对社会公众提供查询服务。

　　2015版推荐目录的制订主要基于以下几点考虑：一是贯彻行政审批制度改革和行政权力清单的要求，不变相设置行政许可，目录作用仅是推荐，不是准入门槛；二是不规定过高的条件，为新成立和发展初期的社会组织创造承接政府购买服务的机会；三是剔除信用不良的社会组织，目录发布前3年无重大违法记录的社会组织，只要没有其他不能纳入目录的过硬证据，均纳入目录。

　　2015版推荐目录依托社会组织信息系统和市公共信用信息平台，采取信息化的方式实行条件管理、自动生成、动态更新、实时发布。信息系统后台自动对九项推荐条件进行筛查，重点筛查违法行为记录，年检不合格记录和未进行税务登记记录，凡出现上述其中一条，系统自动将该社会组织从目录中剔除，剩下的符合条件的社会组织，每个工作日零时自动更新，并附加单位基本信息、社会组织评估等级信息、年度报告公示信息、公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格信息，曾获得国家、市、区各级荣誉信息等供购买主体查询参考。

　　2015版推荐目录提供的查询内容比较丰富、完整，对公众了解社会组织全面情况具有较大的参考价值，但是该目录的不足之处也非常明显：一是入选的社会组织较多，体现不出择优的政策导向，绝大多数的社会组织均能入选；二是公众无法了解社会组织主要提供哪些服务项目，还是不知道应该找哪家社会组织；三是不能按服务领域进行查询，公众使用起来不够方便。特别是在全市社会组织实行了“三证合一”以后，该目录所能剔除的社会组织数量更是有限，逐步丧失了推荐的作用。

　　针对上述问题，根据市委领导关于优化政府购买服务工作机制的要求，市社会团体管理局决定对该目录做出重大调整，优化2015版推荐目录，进一步区分业务领域，细化推荐条件，产生一批公信度高、运作管理规范、具有示范效应的社会组织，供购买主体在购买服务时优先选择。

　　一是区分业务领域。根据市财政局《上海市本级政府购买服务实施目录》，结合有关文件及社会组织实际情况，将被推荐的社会组织划分为养老服务、残疾人服务、妇女儿童、文体活动、专业调处、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、社区矫正、安置帮教以及其他等十大领域，方便购买主体按领域对目录进行筛选。

　　二是细化推荐条件。主要有三个方面。第一，机构整体实力较强。社会公信度高，社会声誉良好。第二，运作管理规范。无行政处罚记录，社会组织评估等级3A（含）以上，财务管理规范，资金使用合理，经第三方机构评估或审计无异议。第三，具有项目实施经验。曾经开展过两个以上的政府购买服务项目，项目实施过程中体现出的工作理念、工作方法、运行机制、工作模式等具有较强的可复制、可推广价值。

　　三是结合项目。新版推荐目录不仅推荐社会组织，还配套提供1～2个该组织已实施的项目资料，包括项目实施的背景、做法和成效，受益对象的满意度、项目运作的规范性等，并附项目购买主体推荐意见和第三方机构评估（审计）意见，让购买主体先对项目有一个初步的了解，做到有的放矢、早做准备。

　　四是多重把关。要进入新版的推荐目录，一般须经过五道程序。第一是社会组织自荐，社会组织要填写自荐表。第二是推荐，既要有购买主体的推荐意见，又要有社团登记管理机关的推荐意见，两类推荐意见分别从购买服务项目和登记管理的角度双重印证，共同把关。第三是信用筛查，通过市公共信用信息服务平台等，剔除有不良信用记录的社会组织。第四，社会公示，将被推荐组织组织向社会公布，进一步接受社会监督。第五，根据公示情况，由社团局长办公会集体审议通过。

　　新版推荐目录的目的是要向社会释放清晰的信号，哪些是放心的社会组织，哪些是经受过检验的项目，逐步通过择优推荐，产生一批能够代表上海社会组织发展水平的，公信度高、运作管理规范、具有示范效应的社会组织。本着稳妥审慎的原则，第一批入选目录的社会组织数量并不是很多，共有组织189家。今后将在第一批的基础上，分批滚动推出，每年利用公益伙伴日等重大场合向社会发布。加强与财政部门与政府采购平台的联动，落实向推荐的社会组织优先购买。