自民政部于2011年实施《社会组织评估管理办法》以来，中山市民政局陆续制定了《中山市社会组织评估实施办法》、《关于简化我市4A及以上评估等级社会组织年检程序的通知》以及相应的评估评分细则，社会组织评估结果分为5个等级，依次为5A级（AAAAA）、4A级（AAAA）、3A级（AAA）、2A级（AA）、1A级（A）。A级越高，表示社会组织总体水平越高。而社会组织激励和优惠政策是跟评估结果挂钩，3A及以上的社会组织作为优先扶持对象，享受优先录入作为政府部门委托职能和购买服务的资格，4A及以上等级社会组织还享受年检程序简化的待遇。

　　2014年期间，笔者所担任常年法律顾问的一家民办非企业组织成立满2年，符合申报社会组织评估的条件。经磋商，该民非组织同意以专项法律服务的形式，购买律师起草、修改社会组织评估申报材料的服务。为开拓律师服务新领域，彻底打消该民非组织对律师服务的顾虑，本次专项法律服务收费与最终的评估结果相挂钩。经笔者所在律师团队整理、分析、挖掘现有条件和材料，“吃透”评估评分细则，几易其稿，最终定稿。历经参评单位自评、评估专家组实地考评、联席会议审核及向社会公示等程序，按照市民政局于2015年1月29日颁布的《关于2014年度中山市社会组织等级评估结果的通报》，该民非组织在成立的短短2年时间内就取得了4A级的成绩。在律师付出得到充分肯定和回报的同时，通过专项法律服务作为切入点，律师也获得了一次全面参与社会组织内部治理的实践机会。

　　本文旨在分享笔者在起草、修改社会组织评估申报材料过程的一些心得体会，促进律师服务各类社会组织、参与社会组织内部治理之间的交流。

　　一、抓住社会组织评估申报的契机介入社会组织治理

　　每年8月30日前，中山市社会组织评估委员会都会接受中山市社会组织评估申报材料，评估考察的范围包括法人资格、章程、变更和备案、年度检查、发展规划、组织机构、人力资源、领导班子、财务资产管理、档案、证章管理、业务活动、专业队伍建设、服务质量、信息公开、内部评价、外部评价等方方面面。由于评估考察的范围非常广泛，所需的准备申报资料非常繁琐，而一般的社会组织人手有限，且倾向于某一技术领域，因此，律师为社会组织提供评估申报的相关服务上具有众多的先天优势，而这恰恰是律师全面介入社会组织治理的一次机会。

　　在笔者接触民非组织之初，由于对社会组织了解不深，而且该组织规模不大，法律服务需求和日常法律事务较少，如何有针对性地服务好民非组织成为了一项难题。但籍着社会组织评估，笔者曾一度希望推动但该民非组织并不非常感兴趣的法律服务，因评估结果的重要性，也得到了合适的实施时机，例如完善用工制度、内部管理制度，提供法律培训等，而评估材料的起草、修改过程也理顺了社会组织成立至今的全部文件，包括变更备案文件、财务管理文件等，充分发挥了法律顾问预防风险的作用。此外，通过评估材料的起草和修改，律师对于社会组织的整个发展历程、内部财务管理有了更深入的理会，为未来更有针对性的法律服务奠定了基础。

　　二、从便于专家评审的角度起草、修改社会组织评估材料

　　律师提供评估材料起草、修改的服务属于新鲜事物，可以借鉴的经验不多。因此，笔者在服务的前期确实走了不少弯路。虽然一开始设定好了材料的每册、每项编排顺序，但在编排时，由于所服务的民非组织成立时间短，现有条件和材料略显不足，因此陷入了“申报材料越厚越好”的误区，以致于历次变更的章程、全部员工的劳动合同等文件都扫描并插入到材料当中，使每册材料多达四五百页，无形中增加了工作量，且专家要比对某些项目是否达标时需要翻阅十多页，重点不突出。后来，经笔者走访了中山市一家5A级行业协会，认真翻阅了其申报材料，从中总结了以下成功经验：

　　1、申报材料并非越厚越好，关键要重点突出。对于某一类指标的材料，最好浓缩到一两页，评审时一目了然，减少被挑刺的可能。

　　2、申报材料优先采用全彩色印刷，除了达到耳目一新的美化效果外，还避免了校对原件的步骤。

　　3、如条件允许，建议聘请设计公司对申报材料作后期美化，发挥其他服务行业的专业优势。

　　三、逐步探索完善社会组织的法律法规“空白地带”

　　通过精心准备取得更高的A级确实值得庆贺，但笔者参与社会组织评估过程的另一个体会就是法律法规对于社会组织的规定和指引存在众多“空白地带”，例如实践中如何认定“非营利性”、社会组织终止后的资产如何处理、政府职能转移到社会组织的合法合规性如何衡量等等，这些问题关系到社会组织的生存和发展，是困扰着众多社会组织的老大难问题。

　　对此，笔者认为，针对社会组织的法律法规“空白地带”，律师可与民政、发改等相关部门进行更深入的探讨，并将探讨的成果逐步转为律师服务社会组织的新项目，在拓宽律师业务范围之余，推动社会组织内部法治化、规范化治理，进一步促进中山市创新社会治理机制的建设。