6月30日是惠州城平常的一天。这天清早，54岁的杨焕想从金石花园8楼的阳台望出去，霞光铺满了远近的楼宇和街道。在过去的两年里，这名以打零工为生、妻子长年卧病的低保户，住进了惠州市中心区崭新的公租房，每月租金不到11元。早年务农的杨焕想，实现了“洗脚上楼”的梦想。

　　几个小时后，空巢老人苏友英将在惠城区的家中迎来“老友”刘士英。从2013年4月开始，在每个周二的上午，惠城区阳光养老服务中心的服务员刘士英，都会来到苏友英的家里打扫卫生、陪着聊天。在政府购买服务的支持下，惠城区已有300多位空巢老人常年享受由专业机构提供的居家养老服务。

　　在惠州市的四区三县、城乡之间，诸如此类正在享受日渐完备的基本公共服务的事例，已是不胜枚举。从衣食住行到教科文卫，从本地城乡居民到异地务工人员，基本公共服务均等化的逐步推进，为惠州数百万群众编织了一张基本民生安全网。

　　党的十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化。

　　7月6日，惠州市召开全市基本公共服务均等化综合改革总结推进会。自2012年5月以来，作为广东省首个基本公共服务均等化综合改革试点市，惠州历时三年完成各项试点任务。

　　其以深化改革为突破口，构建了一套与市情财力相适应，并随着经济社会发展而动态调整、可持续的基本公共服务体系，不仅在本地实现了城乡、县（区）、群体之间的差距缩小，还探索出具有示范性的制度模式与工作框架，为全省其他地区提供了先行经验。

　　1、以深化改革建构服务体系 多维度创新应对传统痼疾

　　在住进金石花园之前，杨焕想一家3口在惠州市区的城中村里住了10多年。当时的家是一处20多平方米的促狭房间，每月房租要两三百元，要花掉杨焕想每月收入的三成。

　　2012年，杨焕想一家被纳入低保户保障范围。也是在这一年，金石花园二期保障房开工建设，1321套公租房在次年投入使用。包括杨焕想在内的29户低保户，成为金石花园的第一批租户，他们同时享受到房租减免98%的政策优惠。杨焕想的46平方米的两居室，原定11元/平方米的月租，他只需按0.22元/平方米的价格缴纳，每月水电费亦有相应减免。

　　“能住进这么漂亮的高楼，真是以往想都不敢想的事儿。”长年迫于生计的杨焕想，如今所能享受的民生服务还不仅于此——当他将妻子送到医院时，基本医疗保险、大病二次补偿和慈善医疗救助形成三级医疗保障，消除了看病住院的后顾之忧；当他将儿子送进学校时，不仅能享受寄宿生活补贴，还有可能免费读上高中。

　　低保户杨焕想一家生活的转变，正是惠州基本公共服务均等化综合改革，在这座城市个体身上的一处投影。

　　这项改革始于2012年5月，彼时，省委、省政府选择了惠州作为全省深入推进基本公共服务均等化综合改革的首个试点市，为全省深化改革探路。

　　省财政厅厅长曾志权表示，当时之所以选择惠州，既是因为惠州历届政府均秉持惠民理念，在基本公共服务建设方面基础扎实；也是由于惠州特殊的地域性，其既有比较发达的沿海沿江地区，又有经济发展水平相对滞后的山区，城乡、区域之间发展不均衡，这在某种程度上恰是广东省的一个缩影。

　　事实上，从全省的普遍情况来看，推进基本公共服务均等化面临着一系列传统痼疾：行业部门之间条块分割、资源分散、项目零碎，城乡区域之间制度不一、标准不一、水平不一。

　　“均等化不是平均主义，它所强调的核心是机会和效果均等。”惠州市委书记陈奕威说，惠州推进基本公共服务均等化，不是简单地比财力、拼硬件，而是按照“保基本、广覆盖、促公平、可持续”的原则，对基本公共服务体系作出整体设计，编织起一张保障基本民生的“安全网”，找到一条“让发展成果更多更公平地惠及全民”的有效途径。

　　为此，惠州从横向打破政府部门之间的利益壁垒，通过各项配套改革协同推进工作，牵引整合职能部门行政资源，提升政府机构的组织管理能力和公共服务水准；从纵向统筹城乡、区域、群体之间的资源要素配置，加大公共资源向农村和贫困地区的倾斜力度，统一部分基本公共服务项目的城乡服务标准，解决公共资源不均衡、公共服务能力差距大等问题。

　　在构建体系的过程中，惠州始终坚持立足于市情财力，综合考虑市县两级的财政承受能力，合理确定服务项目、覆盖范围和服务标准，同时问需于民，从群众的实际需求出发对服务内容进行动态调整。经过三年试点，惠州在2014年明确了10个基本公共服务领域，构成全市完整的基本公共服务体系。

　　2、政府主导保障基本民生 多元参与提升服务效能

　　随着基本公共服务均等化的全方位推进，苏友英的晚年生活也增添了一抹亮色。这名64岁的空巢老人，如今每月能够收到1300元的城镇“三无”人员生活补贴，还能享受专业养老机构的居家照料。

　　苏友英自幼身体残疾，一生未嫁，在2001年父亲过世之后，她开始了10多年独居生活。随着年岁日增，买菜做饭、洗衣拖地等日常家务，都成为艰难之事。

　　居家养老服务员刘士英在两年前走入苏友英的生活，每周二上午，成为两人风雨不变的见面时间。从日常家务到健康看护，刘士英在苏家忙里忙外，闲时便陪老人聊天，几乎成了苏友英最亲近的朋友。“我现在几乎连衣服都用不着洗，临老竟享上了清福。”聊起晚年生活的变化，苏友英感慨万千，眼角流下热泪。

　　刘士英所在的惠城区阳光养老服务中心，承接了全区300多位空巢困难老人的居家养老服务，当地政府则以购买服务的方式，向机构提供每人每月200元的服务补贴。不少高龄空巢老人“老有所养”，在服务员的精心照料中，度过安详的暮年时光。

　　在苏友英晚年生活变化的背后，几乎汇集了惠州基本公共服务均等化改革的几个关键要素：保障底线民生、财政资金主导、社会多元参与。在更广阔的民生范畴，正是这三者的有机结合，保障了惠州全市群众都能享有一定标准之上的基本公共服务。

　　在惠州市长麦教猛看来，推进基本公共服务均等化综合改革，是促进城乡区域协调发展、保障和改善民生的重要举措。在此之中，保障底线民生成为改革首要任务。惠州所有底线均等项目，均由公共财政托底保障，并逐年提升统一的服务标准。2014年，所有省底线民生项目都被纳入惠州基本公共服务范畴，其服务标准均达到或高于省定标准。

　　“托底保障基本公共服务，财政资金要发挥主导作用。”惠州市财政局局长陈国煌说，自改革推进以来，惠州坚持“民生财政”理念，确保新增财力向基本公共服务领域倾斜。2014年，全市公共财政民生支出261亿元，同比增长16%，占公共财政预算支出比重达70%。

　　坚持“民生财政”，还要解决不同县（区）财力不均衡的问题。惠州首创“市级基本公共服务专项统筹资金”，托底保障基本公共服务的基础性项目，同时对各县（区）实施横向转移支付，客观上实现了富裕县（区）帮扶经济落后县（区）。

　　在惠州，自上而下的政府推动与自下而上的社会参与，形成了相互促导的良性互动。在财政资金的托底保障之外，惠州积极引导社会力量参与基本公共服务建设，一方面通过政府购买、合同委托等方式，促进社会机构承接部分服务功能，另一方面发挥政策杠杆效应，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营管理。

　　比如在环保领域，惠州建立污水处理设施的“以奖代补”和“多元化资金募集”机制，通过财政资金撬动社会资金投入，推进污水处理设施的建设与运营。三年来市县两级财政投入资金2.1亿元，同时撬动社会资金16.4亿元投入污水处理设施建设。目前全市建成城镇污水处理设施74座，污水处理率达到全省先进水平。

　　再如在文化领域，惠州以财政补贴方式为符合条件的异地务工人员、城乡低保户发放文化惠民卡，持卡人持卡至“特约文化商户”网点，可享受4—8折的文化消费折扣。惠州市文化广电新闻出版局副局长高孟彬介绍，据估算，此项措施中财政投入1元就能带动企业1元的优惠让利，由此推算，文化惠民卡实施两年来约可带动企业3600万元让利。

　　3、城乡区域之间资源流转共享 面向常住人口推进普惠机制

　　城乡、区域之间经济发展、资源配置不均衡，是推进基本公共服务均等化所要面对的突出现实问题。如何打破此间的资源隔阂，推进资源要素共建共享，成为缩小城乡、区域差距的突破口。

　　基于此目标，惠州加大公共资源向农村地区、贫困地区倾斜力度，加强城乡基本公共服务制度衔接、要素资源流转共享。在此方面，惠州建立了“巡教”、“巡医”等常态创新机制，在资源不均衡问题最为突出的教育、医疗等领域逐步实现城乡资源统筹发展。

　　与此同时，惠州在服务资源供给上也逐步实现城乡标准一体化。据统计，在2014年的115项基本服务标准中，按可比口径，已有99个项目实现城乡标准一致。

　　惠州常住人口超过470万人，其中非户籍常住人口达到120万人。惠州决策层意识到，数以百万计的非户籍常住人口是这座城市的建设者和贡献者，也理应享受到城市现代化所带来的发展红利。

　　在推进改革的过程中，惠州逐渐跨越户籍和地域的界限，面向包括异地务工人员在内的常住人口，提供均等化的基本公共服务。在2014年的115项基本服务标准中，按可比口径，有65个项目实现了户籍人口与非户籍常住人口的标准一致。

　　在仲恺高新区务工的河南人韩春莲，已经享受到惠州在缩小城乡、县区和群体之间差距所带来的多重福利。在她来到惠州的2012年，仲恺高新区率先推出“电子教育券”，外地务工人员子女入读民办学校，将享受教育补贴，仅在当年就有1.5万名学生因此受惠。

　　与此同时，惠州市各级财政还为异地务工人员子女补助生均公用经费，并逐年提高补助标准。以韩春莲读小学的女儿为例，她在2015年得到的生均公用经费达到1150元，这加上每生每年补助150元的“电子教育券”，将为她抵扣学费1300元，几乎省掉了当年度学费的三分之一。

　　此外，韩春莲女儿所就读的仲恺高新区光明学校，还与当地公办学校结成对点帮扶。“公办学校优质教师的‘刚性流动’，为师资力量相对薄弱的民办学校提供了资源支撑。”惠州市教育局相关负责人说。

　　城乡、县（区）和群体之间的差距缩小，成为惠州推进基本公共服务均等化的直接成效。《南方日报》近日在惠州进行的一项调查显示，受访民众对惠州改革的总体满意度达到了97.9%。

　　相关实践还显示，惠州通过整体设计和系统规划，构建了一个层次分明、科学合理、操作性强的制度体系，基本公共服务项目全面启动、保障水平明显提升，改革的经济、社会效应也已经显现。与此同时，随着服务覆盖面不断扩大，均等化水平不断提升，改革也倒逼相关职能部门加速推进政府治理能力创新。

　　曾志权在6日的总结推进会上表示，惠州综合改革突出全局性、创新性和协同性，探索出一套具有示范性的制度体系和工作框架，抓出了样子、走出了路子，为全省作了表率、带了好头。

　　目前，惠州正筹划将基本公共服务均等化列入当地“十三五”规划。陈奕威表示，站在更高的民生保障起点上，惠州将继续用改革的办法，坚持政府主导，发挥市场机制，进一步完善基本公共服务体系，把基本民生安全网织得更牢更密，争当基本公共服务均等化示范市，通过均等化促进城乡发展一体化、区域发展协调化、社会发展和谐化。