城乡环境整治是统筹城乡发展的重点和难点。今年来，郴州市桂东县大力推进统筹城乡改革，在全国率先采用BOT模式，对垃圾收集处理实行政府购买服务，引进市场力量，有效解决了城乡垃圾量多、面广、线长的难题，达到了垃圾处理的减量化、无害化、资源化，实现了服务的市场化、专业化、高效化。

　　1.由政府投资转为市场融资，实现投入方式的多元化。城乡垃圾收集处理工程大，投入多，单靠有限的政府财政投资难以为继。为破解资金难题，桂东坚持政府引导，市场运作。在设施建设方面，与瑞纽博公司合作签订了《桂东县城乡垃圾分类、综合处理和清扫保洁BOT项目框架协议》，采用市场通行的BOT模式，由瑞纽博公司出资建设城乡垃圾收集处理设施，解决了前期建设所需的8000万元资金难题。在用地问题上，按照“谁受益谁出资”的原则，主动放权，让各乡镇与土地经营者自行商谈，财政给予200元-400元/平米不等的土地补偿费用，有效降低了租用土地所需的成本。对于村组中的道路、学校、活动中心等公共地段，要求每个村配备保洁员进行垃圾清扫，费用由村里自筹解决，每月给予400元-800元不等的清理费用。在企业聚集区则由企业自行投资建设设施，并根据每月垃圾产生吨数支付相应的服务费用；个体经营者除实行门前“三包”外，按店铺面积2元/平米的标准收取服务费用。此外，桂东从县财政中挤出一部分资金用于农村环境卫生整治评比，以奖代投、奖优罚劣，每年评选出前10名和后10名，予以奖罚。

　　2.由微观管理转为宏观监督，实现运营管理的市场化。实行BOT模式后，桂东积极转变政府职能，由原来的事无巨细、面面俱到的微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理，将全县15个乡镇和156个行政村的垃圾收集处理全部授权给瑞纽博公司，实行市场化运营，政府把精力重点放到创造环境、加强监管上来，实行定期督查和不定期抽查。这样，政府减轻了负担，企业获得了利润，群众则得到了专业的、高效的服务，创造了良好的综合效应。

　　3.由外行提供转为内行服务，实现垃圾处理的专业化。企业利用专业的设备和先进的管理理念，大力推行城乡垃圾分类收运、综合处理和清扫保洁一体化服务，在人口聚集区设置可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾四个垃圾收集箱，实行分类收集、无害化处理，有力改变过去垃圾处理简单、随意，缺少规划、容易造成污染和浪费的局面。目前全县已安装120个垃圾收集亭，发放1500套垃圾分类箱，日处理120吨垃圾的工厂已投入运营。