乡镇财政是落实国家强农惠农政策的前沿阵地，是做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面贯彻落实乡村振兴战略的重要力量。如何发挥乡镇财政所职能，加强资金保障力度，强化资金监管，提高资金管理水平，持续加大财政投入，助力乡村振兴战略，谈谈自己的认识。

　　一、山区县乡镇财政在乡村振兴中的职能定位思考

　　笔者认为，乡镇财政在乡村振兴战略中的职能主要体现有三点。一是提供保障支持。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，承担着提供基本的财力保障，所以乡镇财政要积极参与到乡镇经济管理，培植税源，增加财税收入，同时向上积极争取政策性资金，全力做好资金保障。二是服务发展监督。管好用活项目资金，促进项目的迅速落实，加强项目施工前中后的监督管理，充分运用项目绩效管理，发挥项目资金撬动乡村经济、生态、社会效益等方面发展的作用。三是组织资金调控。乡镇财政既有向上争取资金调度责任，又有向下兑付强农惠农等资金义务，规范审核资金使用，合理分配财政资金，提高乡村振兴衔接资金和惠农补贴资金的使用效益和管理效率。

　　二、山区县乡镇财政在乡村振兴中的职能发挥建议

　　一是加强财政资金监管。切实加强乡镇财政财务管理，增强依法理财意识，依托国库集中支付系统，强化预算收支管理，真正做到应收尽收，确保支出以及分配的合理化以及科学化，构建完善的支出结构。健全内部控制管理制度，压实乡镇管理财政的主体责任。尤其是乡村振兴财政衔接资金，管理工作人员需要进行及时跟踪，组织专班对每一个项目、每一笔资金进行抽查、巡查，痕迹化管理。要积极组织受益群众参与项目、资金监管、项目绩效评价。项目实施过程中实行全方位公开、公示，做到资金文件，投资情况、结算资金、资金使用情况进行公示公开，接受群众监督。确保项目的有效落实，发挥资金效益。

　　二是规范资金拨付。进一步完善财政内部控制机制。加强资金拨付中的制约和监督，化解和消除资金安全隐患。尤其是乡村振兴财政衔接资金，按照“县主管部门负责项目审批、检查验收，县财政部门负责资金管理，乡镇政府负责实施管理，项目村具体实施，镇财政所负责项目检查监管”的原则，将涉农资金监管作为财政日常监督的重要内容之一，建立日常检查与专项检查相结合的督查机制，借力审计、纪检监察的力量，形成资金管理风险防控长效机制，确保将来之不易的财政涉农资金用在最急需，最关键，绩效最明显的项目，积极为乡村振兴作贡献。

　　三是强化专管员管理。乡镇财政所坚持“监督监管”为先原则，分类建立资金监管台账，财政专管员对每一笔财政性资金追踪监管。通过加强专管员管理，开展专管员国家政策、各类专项资金使用要求、项目监管要点等学习培训，财政专管员准确掌握政策，熟练工作程序，把握工作方法。同时专管员要积极主动作为，强化责任意识，筑牢风险防控基础，做实做细工作程序，专管员对每个村每一个项目熟乱于心，资金信息及时送达，从项目选址、预算、招投标、结算、工程质量全程参与，做到事前、事中、事后全方位监督、监管。

　　四是加强资金调控方向。乡镇财政所需要着眼于当前的财力情况，明确前期的预算标准，按照“二上二下”原则合理编制乡镇财政预算和部门预算，增强预算编制的完整性和准确性，在预算执行中，严格遵循预算一体化规范，坚持“先有预算，后有支出，无预算的一律不支出”的原则，强化资金监控。建立乡镇财政库款分类明细台账，包括经费、转移支付、专项资金等台账，掌握库款明细、资金用途等动态数据，同时做好与县级财政部门的对账，做到指标资金情况明、底数清。按照年初预算数据，坚持“三保”原则，理顺支出顺序，及时调度资金，合理分配部门资金，加快财政资金支出进度。

　　乡镇财政所要找准定位，积极发挥财政职能，强化资金监管，将资金用在刀刃上，培植税源，提供财力保障，在乡村振兴中贡献乡镇财政力量。

  （作者：湖北省保康 严守明）