如何编制履约服务方案
2025年12月12日 11:03 来源：中国政府采购报 【打印】 
■ 莫劲松
加强对供应商采购履约服务方案的评价，是提升政府采购质量的关键环节。笔者发现，在当前的政府采购活动中，履约服务方案在综合评分中的占比往往超过50%。这与社会对生产服务活动在本质和系统上认识的不断提升密切相关。然而，供应商在投标响应中编制的履约服务方案普遍存在针对性不强、可操作性不足等问题，容易导致方案出现系统性缺陷，既偏离“物有所值”的采购理念，也潜藏一定的履约风险。对此，供应商应重视履约服务方案的编制。
识别履约环节
识别履约环节，要求供应商在理解采购需求的基础上，结合自身资源配置与服务能力，将履约工作分解为具体的子过程及流程。通过供应商对履约环节的识别，可以看出其对采购需求的理解程度。
以某消防应急单位采购宣传标识服务为例，笔者认为，供应商应按照下列环节进行履约。一是设计，确认采购人是否提供宣传标识设计图或具体方案。若未提供，则供应商应根据采购文件中的框架要求开展设计；若已提供，则供应商应依据已有文件开始下一步履约，同时需履行对采购人知识产权或商业秘密的保护义务。二是生产，依据符合要求的设计文件，进行宣传标识产品的加工制造。一般来说，生产场地都不会在采购人的作业区内，故供应商需具备设施、设备、技术及人力资源，以确保质量。三是运输，将合格产品运送至采购人指定的安装地点。四是安装，在指定位置完成产品安装。依据采购需求的不同，其复杂程度也不同，可能涉及高空作业等特殊要求。五是验收，采购人依据采购文件要求，对产品外观、牢固性、功能等方面进行确认。部分质量特性可能需要一定周期才能完全显现。
若供应商无法独立完成全部环节，还需识别分包采购过程，如大件物品的专项运输服务。此外，完整的项目管理还应包括异常与紧急状态的处理流程。
理顺重点环节
各履约环节执行不当，可能在一定程度上影响方案的交付周期与实施质量。例如，生产环节输出的产品必须合格，才能成为运输环节的输入。若前一环节输出不合格，或运输环节因预案不充分等导致产品损坏，都将会影响整体履约进度并带来风险。
履约过程一般包括关键履约环节和特殊履约环节等。关键履约环节是指，在供应商所有的履约环节中，相对动用资源较多、过程质量要求较高、成本难以控制的环节。以稻米产品采购项目为例，将其履约分为育苗、插秧、田间管理、收割、烘干及仓储环节。因为田间管理环节的周期长、天气影响较大等因素，所以耗费资源较大，对稻米的产量、质量有较大影响，这就属于履约过程中的关键环节。
特殊履约环节不能通过后续的测量、检验来确定其有效性。比如，常见的装饰装修过程、饮料罐封装过程等，都属于特殊履约环节。这是因为装饰完成的墙体内部情况如何（包括材质、施工优良与否的准确情况），难以通过设备来进行检测；在封装后又不开启的情况下，瓶装水的菌群数达到何种程度，难以通过现有仪器检测。
需要注意的是，关键过程与特殊过程的界定并非固定不变，可能因供应商资源配置或技术水平的发展而动态变化。
明确控制措施
供应商应在识别并理顺过程关系的基础上，制定明确的控制措施，以确保各环节按预期运行，最终满足采购需求。这一过程应体现目标承诺，并包括制定控制标准、方法以及质量要求等。在生产环节，通过特定工艺保障产品质量。比如，金属产品的外表要防锈，就需要有工艺来加防护层，或者改变表层的化学活性；要保证法兰盘上孔位的准确性，通常情况下需要利用夹具来改变钻孔的加工工艺等。在设计环节，明确采用电脑绘制或手绘等方法。除了对实现过程规定不同（工艺）的方式方法外，供应商还应策划相应的准则与要求，并尽量形成文件，注重可操作性，明确“谁来做、做什么、怎么做、何时何地做”等具体内容。
在笔者看来，控制措施应细化至各子过程，如通过设计定稿控制程序、装车作业规程等文件，实现更精准的过程管控。控制范围应包括对分包过程的管理，可将配套性、支持性环节分包，并避免核心业务外包，同时加强对多次分包行为的监督。
履约过程需要相应的资源支撑，包括设施设备、人力资源、市场信息等。供应商应在履约服务方案中合理策划资源调配与管理。比如，针对履约项目组建专门的项目团队，明确职责分工，确保人员特质符合法律法规及项目要求。
监督机制应独立于执行部门，系统覆盖从策划、实施到改进的全过程。比如，针对原材料、半成品、成品及交付过程设置检验点，并依据过程的关键性与难度差异化设置控制方式；加强对测量工具的管理，确保量具、仪器符合国家法律法规，满足存放环境要求。
此外，供应商应建立不合格产品服务的应对与改进机制，通过设定（量化）指标、分析不合格原因、制定纠正与预防措施等，持续提升履约绩效与满意度。
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