政府采购赋能乡村产业振兴路径探析？
2025年12月19日 10:02 来源：中国政府采购报 【打印】 
■ 柯楚 肖振亚 万畅
乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的核心引擎，亟须创新政策工具实现可持续发展。本文以政府采购政策为切入点，通过分析湖北省黄石市2020—2025年政府采购脱贫地区农副产品的实证数据，揭示政策实施过程中的关键症结，从机制创新、供应链重塑、数字化转型、品牌建设四个维度提出系统性解决方案。
政策背景与战略意义
在全面实施乡村振兴战略的宏观背景下，政府采购政策作为国家宏观调控的重要手段，正经历从单一脱贫帮扶到系统性产业赋能的功能演进。2021年，财政部联合农业农村部、国家乡村振兴局印发《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》，标志着政策重心从消费帮扶向产业培育转型。这种政策转向不仅关乎脱贫成果巩固，更关系农业农村现代化进程的深入推进。
从战略维度审视，政府采购政策具有三重核心价值：其一，通过预留采购份额形成稳定市场预期，破解农产品“滞销难卖”困局；其二，依托政府公信力构建质量追溯体系，倒逼农业生产标准化升级；其三，借助数字化采购平台打通产供销链路，重塑乡村产业生态体系。2020—2024年，黄石市累计完成采购交易额1.34亿元，带动脱贫地区建立20个标准化生产基地。实践表明，政府采购已从单纯的政策工具升华为牵引乡村产业转型升级的重要引擎。
实践成效与创新举措
一是制度创新构建长效机制。黄石市通过建立“双15%”预留机制（食堂与工会采购均不低于15%），形成持续稳定的需求牵引。2024年，全市840家预算单位在“832平台”预留份额达2278万元，实际完成交易额为3016万元，超额完成率132.4%。这种制度设计创新体现在三个方面：建立跨部门联席会议机制，形成财政、农业、供销、工会等多部门协同的立体化工作格局；创新“信用+承诺”供应商准入模式，将入驻审核时间从15个工作日压缩至5个工作日；实施“红黄蓝”三色督办机制，对进展缓慢单位实行预警提醒。
二是数字赋能提升运营效率。黄石市通过建立健全智能化监管平台，实现采购数字化管理。比如，开发采购进度实时监测系统，自动生成预留份额完成率、交易额同比增长率等12项核心指标；建立电话提醒制度，在订单生成、支付逾期、验货超期等7个关键节点自动触发提醒；搭建产需智能匹配模块，基于历史采购数据实现农副产品精准推荐。2025年平台优化后，采购流程完结时间从平均20天缩短至7天，采购效率提升57%。
三是质量引领培育产业动能。黄石市实施“品牌培育三年行动计划”，推动产业提质增效。比如，建立脱贫地区农产品质量认证体系，已有43个产品获得绿色食品认证；创建“832优选”区域公共品牌，实现统一包装、统一标准、统一溯源；开展新型农业经营主体培训计划，累计培训合作社负责人、家庭农场主1200人次。通过质量倒逼机制，2024年平台农产品客诉率同比下降38%，复购率提升至67%。
现存挑战与深层矛盾
一是政策执行存在结构性障碍。调研发现，部分单位存在“重预留轻执行”的现象，其根源在于：政策认知存在偏差，一些采购单位仅将政策视为政治任务而非产业扶持手段；绩效考核机制不够完善，缺乏针对采购质量、帮扶效果的多元评价体系；部门协同效能待提升，跨系统数据共享仍存在壁垒。
二是供应链体系尚存优化空间。当前，供应链主要存在三大短板：产品质量标准不统一，同类产品价格差异明显；物流配送网络覆盖不足，偏远乡村配送成本高出城区较多；产需信息不对称，滞销与缺货现象并存，供给侧与需求侧的匹配存在一定错位。
三是数字鸿沟制约转型升级。虽然搭建了数字化采购平台，但应用深度仍显不足。比如，中小供应商数字化能力薄弱；数据价值挖掘不够，采购大数据未有效反哺生产决策；平台操作复杂度评分有待提升。这些因素直接影响政策效能最大化释放。
优化路径与创新策略
一是构建协同治理新格局。建立健全“预算编制—预留执行—绩效评价”全链条管理制度，将采购完成情况纳入部门年度考核指标体系，权重不低于8%。开发政策效应评估模型，从经济贡献、产业带动、农民增收三个维度量化政策效果。推行“基础额度+激励额度”双轨制，对超额完成单位给予考核加分奖励。实施供应商成长计划，对连续三年评级优良的供应商开放绿色通道。建立风险补偿基金，为自然灾害等不可抗力导致的履约困难提供保障。
二是重塑现代化供应链体系。制定《脱贫地区农副产品质量分级标准》，建立从田间到餐桌的全流程质量追溯体系。引入第三方检测机构，实现入库产品100%抽检。建立质量黑名单制度，对连续抽检不合格供应商实行平台清退。整合邮政、供销、商贸物流等资源，构建“县域集配中心—乡镇中转站—村级服务点”三级物流体系。开发智能路径规划系统，实现配送效率提升30%以上。在重点脱贫县布局前置仓，缩短末端配送距离。
三是深化数字化转型赋能。构建“1+4+N”系统架构，即1个数据中心、4大业务模块、N个应用场景。开发采购智能决策系统，基于历史数据预测最优采购时机与数量。搭建产业大数据平台，实现生产端与消费端的动态平衡。开展“数字新农人”培训计划，重点教授电商运营、数据分析、品牌推广等技能。建立供应商数字化能力认证体系，对通过认证企业给予流量扶持。开发移动端轻量化应用，降低操作门槛。
四是推进品牌化战略升级。打造“区域公共品牌+企业自主品牌+产品特色品牌”三级品牌架构，实施“一县一品”培育工程，每个脱贫县重点打造1—2个特色优势品类。建立品牌价值评估机制，定期发布品牌影响力指数。开展乡村振兴直播周（旬、月）活动，组织县长、村委会主任走进直播间。搭建线上线下融合展销平台，在主要城市设立体验店。开发文旅融合营销项目，将农产品销售与乡村旅游相结合。
乡村振兴是系统工程，政府采购政策需与产业政策、科技政策、人才政策等形成合力。通过持续创新采购模式、强化执行力度、提升产业韧性，为乡村产业振兴注入持久动力，最终实现农业强、农村美、农民富的目标。
（作者单位：湖北省黄石市财政局）
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