“总分模式”下发票由谁开具
2026年01月09日 09:18 来源：中国政府采购报 【打印】 
问题
近日，“总分公司、母子公司”投标、中标、履约话题一度引起热议。记者梳理《中国政府采购报》微信公众号后台留言发现，四川、山东、安徽等地网友均提出了这样一个问题：总公司中标一个政府采购项目，但履约的是分公司，那么发票由谁开具更合规？
回答
“由总公司开。”资深政府采购专家王周欢对记者说。
天津市公共资源交易中心王永锋对此持相同观点，他表示，考虑到采购流程的合规性，谁签订合同就该由谁开具发票。总公司中标，即使是委托分公司履约，也应该由总公司开具发票。
从供应商角度讲，不少受访人也表示，这会涉及后续的税务及审计问题。一国企财务总监向记者解释：“在实践中，这种发票通常由总公司负责开具。主要是因为总公司会统一纳税，这样有助于确保纳税主体的一致性。”
北京市道可特律师事务所高级合伙人蔡锟还明确提出“三流一致”的观点，这是他认为应该由总公司开具发票的主要理由。
“三流一致”指的是发票流、资金流和货物流的统一。具体而言是指不仅收款方、开票方、货物销售方或劳务提供方必须是同一个经济主体，而且付款方、货物采购方或劳务接受方必须是同一个经济主体。
回答完上述问题后，网友还追问道：“如果是总公司授权给分公司代表总公司投标，那是否可以由分公司开具发票？”
对此，王永锋强调：“总公司授权分公司代表总公司投标，并不是分公司自己独立投标，这一点需要区分清楚。依照这个逻辑，实际上中标的还是总公司，结果还是由总公司开票更为合规。”（本报记者 郑杨）
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