意大利政府采购制度

2013年05月21日 09:47 来源:打印

  一、概况

意大利政府采购制度历史悠久,比较完善。加入欧盟组织后,根据欧盟指令要求,自1992年开始,陆续颁布了一系列政府采购的政令和共和国总统令,修订和完善原有的政府采购法律法规,其现行的政府采购制度与指令的规则基本一致。意大利的政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式,政府采购的主管部门是经济财政部,中央的集中采购机构也设在该部。意大利的政府采购规模占GDP的比重高达15%以上。在年度采购总额中,中央集中采购占168%,地方政府占248%,社会安全和健康占279%,公用事业占304%。目前,为了加强采购管理,提高采购效率,意大利的政府采购制度正在发生新的变化。

二、采购模式

意大利政府采购分为集中采购和分散采购两种组织形式。1923~1998年间政府采购的集中程度非常高,集中采购的范围主要是货物和服务,因保密原因不包括国防部和内政部的采购项目。工程及公用事业单位的采购分别由有关单位实行分散采购。从1999年开始,现代集中采购方式取代了传统做法。

在传统的集中采购制度下,国家采购总署负责集中采购事务。采购总署成立于1923年,设在原国库部。1997年,财政部、预算部和国库部合并为经济财政部,采购总署成为该部的一个内设行政机构。1998年,采购总署共有600多人,内设25个办公室。采购总署的职责是根据部门预算及用户要求具体组织采购活动,其中,货物采购实行仓储管理制度。自1995年以来,采购总署因官僚主义盛行,效率低下,失去了信誉, 在1999年改为采购咨询机构,原采购职能移交给公共信息技术服务公司。目前,采购总署只保留3个办公室,分别负责制定技术参数、继续履行未到期合同以及承担特殊项目的采购。

公共信息技术服务公司是依据1999年的财政法案设立的,为政府予以全额补助的私人股份公司。该公司为非盈利机构,政府采购活动所需资金由财政全额拨付,工作人员从私人企业招聘。公共信息技术服务公司与采购总署仍然保持合作关系,主要是向采购总署咨询,使用由采购总署提供的技术参数。

公共信息技术服务公司的集中采购方式与采购总署完全不同,其目标是推动新经济,增强自主性,简化采购程序。其宗旨是以优惠价格、优质产品在最短的时间内为用户提供最好的服务。其具体方式是建立政府采购协议供货制度,主要做法是,收集用户需求,在网上组织招标,然后与中标供应商签订供货协议,各用户根据供货协议向供应商订货,但不得采购协议外产品。这种采购方式降低采购成本的幅度为10%~60%,简化了程序,减少了工作量,扩大了用户的自主性。

无论是集中采购还是分散采购,采购单位与供应商都要订立采购合同,其中大额或重要的合同要报审计法院注册后才能生效,小额合同要报本单位财务部门备案。审计法院隶属经济财政部,负责对政府采购活动的监督。

三、采购方式

按指令规定及其精神,意大利现行政府采购方式分为两阶段招标采购、公开招标采购、邀请招标采购和谈判采购等4种。谈判采购包括竞争性谈判和非竞争性谈判(即单一来源)两种方式,但其适用范围有严格限制。达到指令规定限额标准以上的采购项目,都要采用招标采购方式,并在欧盟指定媒体上发布公告,邀请欧盟成员的供应商参加投标,非成员方的供应商没有投标权利。

意大利政府采购周期比较长。公开招标不需要对供应商进行资格预审,程序简单,时间相对较短,一般为87~97天,成本相对较低。邀请招标主要适用于特殊项目的采购,需要进行资格预审,时间较长,一般为112~122天。两阶段招标主要是针对事前无法确定技术规格的采购项目,时间最长,一般为139~149天。在实践中,公开招标是采购单位优先选择的采购方式。

评标方法有两种:最低报价法和最优报价法。最低报价法在公开招标采购方式中常用。最优报价法就是综合评标法,通过价格质量比确定中标供应商,是邀请招标采购方式常用的评标方法。评标工作由项目评标委员会负责。评标委员会一般为5人,其中用户单位1人,技术人员1人,其他3人均为专业人员。评标工作要作全面记录,评标委员会要对其作出的决定负责。

四、供应商资格管理

参加投标的供应商要求具备必要的条件,并在有关部门注册。供应商注册时应当按规定提供有关材料,表明公司的实力和能力,介绍业绩包括已中标项目、金额及用户评议,阐明提高工作效率的措施,还要出具由银行或保险公司提供的资产证明。供应商在投标时要提供注册记录,属于欧盟成员的企业还要提供有关证明。除了这些基本条件外,意大利对参加政府采购活动的供应商还提出了一些政策性要求,如是否有经济犯罪记录,是否敢于同黑手党作斗争等。供应商参加投标时要提供由其法律顾问出具的是否符合政策性要求的证明材料。

五、发展方向

一是延伸管理职能,加强对兴办公共事务的私人企业的采购管理。由于政府财力有限,意大利政府鼓励私人企业兴办公共事务,如兴建机场、停车场、港口等。这种采购形式的采购对象主要是公共产品,同样要受到政府采购制度的规范。

二是大力推行电子政府采购制度。意大利是在欧盟成员中实行电子政府采购的第一家。目前,公共信息技术服务公司开展的集中采购工作还处于创建阶段,品种不多,网络不健全,逃避集中采购现象比较突出。公共信息技术服务公司已经制定了进一步完善电子采购方案,正在按计划加大推行力度。

三是完善实现政策目标的措施。根据意大利的法律规定,5万欧元以下的采购合同要授予中小企业,大宗合同要按一定的比例分包给中小企业。实行电子政府采购制度后,每次集中采购的规模很大,对参与投标的供应商要求很高,如对营业额的规定等,中小企业因此失去了投标资格,中标供应商主要是大型企业。为此,一些小企业已经向罗马法院提出了上诉,而且准备向反垄断机构投诉。另外,采购单位经常拖欠货款,加剧了中小企业的资金压力。有关部门正在研究制定相关措施,以更有效地利用政府采购手段扶持中小企业发展。



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