核心提示：湖北省在建立与完善农村社会化服务体系的过程中，应加强顶层设计、分类指导、重点突破，以全面增强和不断提升为农民生产生活的服务能力为根本目标，以充分整合涉农资源和努力发挥多元化服务主体作用为主要任务，以妥善解决政府与市场权责边界关系为研究重点，逐步构建多元化、多层次、多形式的覆盖农民生产生活各领域、综合配套、便捷高效的新型农村社会化服务体系。

　　一是顶层设计，重点突破。我国农村社会化服务体系发展中所暴露出的种种问题，其内在根源是涉农服务部门的体制问题，因此基于长远角度，应推动农村社会化服务组织进行彻底性体制改革，淡化行政管理职能，强化服务职能。但从短期来看，由于涉农部门面广量大，且体系庞杂，施行根本性制度改革的难度和风险都很大。应按照渐进式改革原则，重点突破，走一种诱致性制度创新道路。先从改革农村基层服务组织入手，通过整合和重组农村基层服务资源，充分发挥供销社系统的网点优势，创新一种贴近农村实际、赢得农民信任、服务高效的微观组织形态和运行机制，作为新时期农村社会化服务体系的有效载体和服务主体，以替代原先“散沙式”低效率服务体系。在搞活最基层服务机制的基础上，不断创造条件，积累经验，再逐步向纵深推进，不断深化改革，最终形成上下一体化的有效农村服务体系。

　　二是创新体制机制，自建体系与购买服务相结合。为解决农村社会化服务中的“双重失灵”问题，应在政府失灵的地方用经营性服务来补充，市场失灵的地方用公益性服务来补充。服务体系既可以依托于政府组织开展，也可以通过政府购买服务的形式，由市场服务主体承担。从实际运行看，政府购买服务不但可以节约人力、物力和建设成本，而且可以大幅度提高服务效率和服务质量，今后要进一步扩大政府购买服务的比重和影响。政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。首先要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广;其次要按照公开、公平、公正的原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包;再次要严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上;最后要建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布，对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使农民享受到丰富优质高效的服务。

　　三是构建开放包容、纵向贯通、横向联结、运行高效的立体服务网络。农村社会化服务业公益性属性明显，而服务对象具有点大、面广、需求差异化的特点，建立与完善新型农村社会化服务体系必须走出“条块分割、纵向发展”的传统发展格局，加快构建“开放包容、纵向贯通、横向联结、运行高效”的立体服务网络。建议依托乡镇政府和涉农部门，探索在乡镇一级政府设立“基层农村社会化服务中心”，整合现行农技、农机、畜牧、水利、经管、供销社等机构服务职能;依托村党群活动中心设立“村级农村社会化服务中心”，提供农资、日用消费品供应、农产品购销、缴费服务、存取款服务、新农保、新农合发放等生产生活服务;依托供销社现有服务网络（湖北裕农网），整合各类涉农服务信息平台，打造集信息发布、政策介绍、新技术新品种展示、农产品信息交流与合作、农业技术指导、远程教育、现场专家咨询、意见平台、网上商城等服务为一体的综合性、一站式服务平台。通过整合资源，重构基层农村社会化服务网络，打通农村社会化服务的“最后一公里”，实现由专项服务向综合服务转型，由农业生产服务向农民生活服务延伸，由传统服务向现代信息化服务升级，切实提升为农服务的能力，激发农业农村内生发展活力。

　　（作者系湖北省社科院农经所副所长、副研究员）