理性的思考：

　　政府为啥要买服务？

　　张春艳，红山区民政局副局长，此前在社区治理创新方面深耕多年。她认为，随着社会结构由传统的“单位制”向“社区”转换，社区已成为国家治理现代化的战略新空间。然而，过去对社区建设没有提到应有的高度，还存在着一些突出的问题。

　　“西屯街道在2013年开展社区自组织建设，居民一开始凭着激情，一下发展了132个自组织，有2000多人参与，可后来由于政府缺乏合理的投入渠道，有一部分已萎靡或消亡！” 张春艳细数了社区管理上的一些短板。比如，由于物业公司与业主难以调和的矛盾，出现了大量的弃管楼，有的弃管小区脏乱差，环境还不如农村。这些楼群物业不愿管，政府没人管，群众不好管，形成了难解的“死疙瘩”。

　　单兵作战的社区管理方式，也使管理者力不从心。西屯街道现有的27名干部，要想为辖区2.7万居民搞好服务，仅靠街道工作人员工作，就是一天24小时不休息也很难到位。拿清理小广告来说，往往是集中清理一次，过几天又贴得满墙都是，“城市牛皮癣”根本无法根治。

　　由于历史原因，过去社区聘用了一批计划生育工作员、协警等辅助人员。这些人员退休后的退休工资将是政府的一笔巨大开支。如果继续实行这种用人的机制，政府的人员包袱会越来越大。

　　政府对社区没有合理的投入渠道，管理缺位；社区工作人少面大，且以钱养人的机制效率低下，财政负担过重。如何破解这些叠加在一起的各种问题？张春艳说，西屯街道的实践证明，有了政府购买服务这把钥匙，这些问题都能迎刃而解。

　　全新的实践：

　　政府购买服务怎么买？

　　政府出钱买服务，社会组织卖服务，居民享受服务。在政府购买服务的试点中，政府、社会组织和居民三者的关系非常明了。然而，在社区运行初期，政府花钱却买不到所需的服务，没有一个合适的社会组织来承接。有活没人干怎么办？那就按照需求靠街道和社区自己的力量培育出对应的社会组织。

　　实行政府购买公共服务试点后，西屯街道社区把原来众多的自组织分类整合出一部分，通过街居联动的培育模式，最终形成了16家民生类的社会组织，17家文化娱乐类的社会组织。这些社区社会组织先在街道备案，成熟一个就在民政部门注册一个，升级为民办非企业。有了这张民政部门颁发的登记证书，社会组织就有资格进入政府资源交易中心，交易自己的服务。

　　为了孵化出更多能够提供公共服务的社会组织，西屯街道购买了北京恩派发展服务中心的服务，注册成立了赤峰弘益社会组织服务中心，建立了社会组织创享空间。这个中心和空间成为社会组织成长的摇篮。目前，街道的33家社会组织中，靠自己培育了22家，在原有自组织基础上提升了8家，还引进了3家。

　　有了提供服务的社会组织，接下来就是由政府专项购买服务。从去年开始，西屯街道采用竞争性磋商形式成功购买了三项服务。除了购买北京恩派的服务外，街道还花15万元购买了红山区社区服务中心的养老服务。符合条件的老人，每月能享受到价值200元涵盖6大项47小项的免费服务。目前，首批62位老人已享受到此项服务。陪聊、送餐、助浴等服务深受欢迎；街道还花了11.8万元购买了清洁小广告清理服务公司的服务，根治了城市“牛皮癣”。这些服务都是由注册的非盈利性社会组织来承接的。

　　除了政府专项购买服务，西屯街道还创新了一种打包购买的服务方式。在社区中，有一部分是没有注册、没资格单独参加政府购买的社会组织。为了把他们吸纳到政府购买服务中来，今年，西屯街道通过“社区公益微创投”大赛的方式，让居民自己找需求、找方案、找团队、出项目。经过评审后把少年手工智造坊等21个入围项目打成一个17.5万元的服务包，由街道进行购买。这种方法，把政府、社会组织与居民的内生需求无缝对接，激发了居民的自治热情。

　　“我们在探索公共服务民营化的过程中，形成了‘124’的工作模式！”西屯街道办事处主任孙鹤介绍，这种模式即：一种街居联动培育社会组织的模式，专项和打包两种政府购买服务的模式，坚持需求为本、永续发展、党建引领、共建共享的四种理念。需求为本，是居民欢迎啥服务，政府就购买啥服务；永续发展，是让社会组织自己能养起自己；党建引领，是让社会组织发展不偏离方向；共建共享，是让居民可以跨社区使用各种资源。

　　在西屯街道，每个社会组织在初创时，都有盈利模式的设计。红山家园托管服务中心管着辖区35栋弃管楼，社会组织向居民收取费用时，按第一年收取120元，第二年收取200元，第三年按照物业标准收费，当居民和中心都能互相履行义务时，托管服务中心就走上盈利的轨道。目前，街道的33家社会组织，有8家已实现微盈利，有17家有盈利潜力，剩余的都是不能盈利的文娱类和志愿类组织。

　　撬动的效应：

　　一买多赢激发社区活力

　　看到公共服务民营化的“试验田”开花结果，西屯街道党工委书记吕子臣心里十分欣慰。“政府购买公共服务的办法，打通了服务群众‘最后一公里’，把政府一直想干却干不好的事都干了，把原来应该干却没有干的活都干了！”说起这项改革的效果，吕子臣如数家珍：实现了社会治理主体多元化，提高了居民生活品质，拉动了居民创业就业和消费，减轻了政府用人包袱，促进了社区和谐稳定。

　　西屯街道这种“小购买”撬动了社会的“大服务”，撬动了社会企业、社会组织、社会资本、社会志愿者进入社区，形成了社会多元化治理的格局。辖区企业已在社区建立了“社区公益微基金”，已捐资11.2万元。现在居民只要有需求，都能从33个社会组织中找到需求的对接点。目前，社会组织公益服务的受益居民达1.955万人次，其中购买居家养老服务的满意率达到97%。同时，居民还可以跨社区使用各种资源，居民只要步行，15分钟内就可以享受到社区养老、医疗、救助、餐饮等一系列便民服务。

　　政府购买服务，带动了社区周边服务业的发展。红山区社区服务中心在承接了社区62名老人的养老服务后，又新招了31名员工，使吸纳就业的人数增加到了57人。目前，社区的33家社会组织中，有9家组织的带头人是通过培训创业成功的，已经带动65人就业。在养老服务中，老人们在消费掉200元政府免费提供的服务后，还会自费从47项服务中，挑选自己喜欢的项目进行消费。这种服务形成品牌后，又带来广告效应，让更多老人加入到这个消费者行列中来。送餐服务背后是餐饮业，生活必需品配送背后是物流业……众多服务项目的兴起，拉动了辖区服务业的发展。

　　政府购买公共服务养事不养人，减轻了财政负担。同样是承接64名老人的养老服务，如果由政府来做，就需要16人，财政供养这些人每年需要花费48万元；而由红山区社区服务中心来做，则需要10个人，一年花费只需15.36万元。去年以来，西屯街道的三项政府购买服务项目，与政府自己提供服务相比，能节省人员15人，节省开支83万多元，此举还能杜绝用人上的腐败。

　　培育扶持社会组织，激发了居民参与社区治理的积极性。通过“金点子提案大赛”，社区居民提出小区规范停车自管服务理念，自发组织“停车管理志愿服务队”，专门规划了车位，解决了乱停车、停车难的现象。73岁的沈玉芝大娘因为孩子的一个案件成为老上访户，街道引导她走法律程序，并陪她一起上访，现在老人已把社区当成了娘家，还成为社会组织爱家联盟“红酒坊”的志愿者。

　　11月16日一大早，赤峰红山洁城小广告清理服务中心的工作人员丁美英就开始了一天的工作。她在自己分管的片区发现小广告后，就发动了污迹清洁机。加水、点燃车载煤气后，很快清洁钢刷就冒出了蒸气。只用了2分钟时间，她就把一户居民家车库门上的广告清理得干干净净。

　　去年以来，赤峰市在中心城区进行政府购买服务试点。洁城小广告清理服务中心，就是红山区西屯街道在试点中，培育的能够提供服务的社会组织之一。西屯街道的做法是：先根据居民的需求来培育社会组织，等其成熟后，再由政府根据需求，花钱把服务买过来。这种公共服务民营化的办法，既让政府少花钱，又带动了就业，拉动了消费，还培养了社会组织的盈利能力，一个“买”字下活了满盘棋。