日前，深圳市民政局发布了申报第三批具备承接政府职能转移和购买服务资质的通知。根据通知规定，到2016年底，未列入资质目录的社会组织不能承接政府转移职能和购买服务。该目录编制从2013年开始，目前被编入市级社会组织目录的共336家，约占20%。同时，各区的目录也纷纷建立了区一级的目录库。

　　第三批目录申报本月底截止

　　根据通知要求，申请进入目录的社会组织包括在深圳市民政局登记成立的社会团体、民办非企业单位、基金会。其中，已获得评估5A等级的社会组织直接进入目录，无需申报。申报时间从5月底开始，截至6月30日。

　　申报条件包括多个方面，比如依照有关法律法规登记注册，具有独立承担民事责任的能力；具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度，以及依法缴纳税收、社会保险费的良好记录；有符合要求的固定办公场所及合法稳定的收入来源，行业协会商会要求有3名以上专职工作人员，其他类别社会组织要求有2名以上专职工作人员；具备提供公共服务所必需的设备、专业技术人员及相关资质；等等。

　　其中，评估等级在3A以上；获得公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格；曾多次承接政府职能转移和购买服务；在国内或本地区内具有较大影响力，在行业内具有较高的公信度和声誉，曾获得部、省、市等荣誉；枢纽（联合）型社会组织等社会组织可优先申请。

　　进入目录库的社会组织如果出现近两年逾期未参加年检或有一年年度检查结论为“不合格”，或连续两年“基本合格”的；被列入异常名录的；在申请时提供虚假信息的；受到登记管理机关或政府有关部门行政处罚的，将取消其具备承接政府职能转移和购买服务资质。

　　根据通知要求，具备资质的市级社会组织，可承接本市范围内市、区、街道等各级政府部门转移、委托、授权的职能和购买服务。到2016年底，未列入目录的社会组织，不能承接政府转移职能和购买服务。

　　小机构担心错失发展机会

　　深圳一社工机构督导小林告诉记者，深圳市从2013年开始启动社会组织目录库的编制工作，随后各区也先后启动了区一级的目录编制，比如罗湖、福田、龙岗等就在2013年公布了第一批。

　　“政府制定社会组织目录库应该是为了掌握一些具备一定实力的社会组织的基本情况，为推动政府职能转移和购买服务提供一定的参考和保障，同时通过对进入目录库的社会组织的严格要求，以规范其运作，从而提高其服务质量。”小林说。

　　然而，她告诉记者，目录库在一定程度上有向大机构、成熟的社会组织倾斜的嫌疑，使得小的社会组织在竞争中更加缺乏优势，不利于中小规模的社会组织的发展壮大。比如，她的一个朋友运营的小机构，虽然在2011年就已经成立，但是因为资金、人员等制约，发展一直比较缓慢，也没有承接过任何政府购买服务项目，因此都没有进入罗湖区第一批的目录。经过争取，今年初才被纳入。

　　同时，她担心的是，很多区一级的目录都仅限于在本区内注册的社会组织，如此一来在承接转移职能和购买服务时，其他区的社会组织就没有机会，这种地域性的限制与市场的公平公开原则相违背，也不利于市场对资源的合理配置。

　　部门声音

　　深圳市社会组织管理局：申请门槛低注册即符合

　　深圳市社会组织管理局管理服务处工作人员张静表示，设立目录的目的主要是按照广东省民政厅以及深圳市政府的相关要求，完善政府购买服务机制，保障政府购买服务的质量。

　　“这是目前全国很多地方都在积极推动的一项制度，深圳也于2013年开始先后建立了两批市级社会组织目录。前两批共有将近500多家社会组织递交了申请，其中符合要求被编入目录的共336家，约占市级社会组织的20%。”张静告诉记者。

　　她指出，民政部门鼓励更多符合要求的社会组织申请承接政府职能转移和购买服务资质，而目录的申请要求只是最低门槛。目录申报条件中要求固定的办公场所和合法稳定的收入来源是合理合法的，是面向所有社会组织的。

　　根据深圳市社会组织管理局了解，前两批目录公布之后，已经成为深圳绝大多数政府部门在选择转移职能和购买服务承接主体时的一个最主要参考标准。

　　专家观点

　　深圳大学社会学系主任易国松：实行动态管理保证机会公平

　　有着多年社会组织孵化经验的黄文峰觉得，民政部门编制政府职能转移和购买服务的社会组织目录，以此规范和提高购买社会服务的质量，和培育发展中小规模的社会组织本身是两码事，并不冲突。

　　“目录并不是一成不变的，它也有继续申请进入和退出的机制，如果有些社会组织发展壮大了符合条件了，它也可以去申请进入目录。不能因为很多社会组织发展初期进入不了目录而降低目录的标准。我们应该关注目录的标准是否客观，评选的流程是否规范等。”黄文峰说。

　　深圳大学社会学系主任易松国教授认为，政府在向社会组织购买服务时，必须选择具备一定能力的组织，因此会有一些基本条件设置，比如人员、场地、专业资质等门槛。“目录要实行动态管理，有进有出，保证机会公平。”