一大早，推开门，初冬的冷风“嗖”地一下，吹得“90后”女孩冯琴打了个冷战。

　　又把衣领竖了竖，冯琴下了楼，“得赶紧了，今天是第24个国际残疾人日，彭春磊还在家等我呢。”

　　50岁的彭春磊，是名肢体残疾人，他一个人住在荷塘区宋家桥村。要赶到那里，冯琴得先坐公交，再步行半小时。

　　一个月前，市残联一纸“购买公共服务”协议，将冯琴与彭春磊定义为“社工与被服务对象”关系。

　　按照协议，由市、区残联出资，购买城区430名残疾人居家托养服务。作为第三方服务机构，蒲公英助残社会服务中心提供具体服务。

　　冯琴既是该中心的社工，又是荷塘区该项目的负责人，在这个区域内，有110名残疾人在等待她的服务。

　　社工上门，最多一天走访9户 

　　辗转1个多小时，冯琴和同事终于赶到了彭春磊家。

　　“这还不算远。最远的一次，坐摩托车进村就花了40分钟。”冯琴笑了笑，这种节奏早已习以为常，她平均每天要服务三四户，最多的一天有9户。

　　跨进堂屋，简单寒暄几句后，捋袖、扎辫，冯琴又是擦窗户，又是清理灶台，还取出血压计，帮彭春磊量血压。

　　每次上门服务，冯琴还要填写服务记录表和评估表，内容包括服务时间、项目、社工评估、服务对象评价等。“最后还得由社工、残疾人、专业人员或志愿者签名。”此后，蒲公英助残社会服务中心还将进行电话回访。

　　市残联教育就业部部长周鹰称，“购买公共服务”必须建立详尽的约束机制，市残联已向社会公布了监督电话，对服务进行动态监管；区残联也会定时入户，对服务情况进行跟踪反馈；每年，项目评审委员还会独立出具评估报告，若评定不合格，将取消服务机构资格。

　　专业机构助力，服务涵盖5大类 

　　去年，财政部、中残联等六部门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，将残疾人服务纳入政府购买试点范畴。但株洲苦于一直没有一家专业的助残社会工作机构，试点起步较晚。

　　今年3月，由企业家协会、志愿者协会和株洲各大媒体发起，市蒲公英助残社会工作服务中心成立，成为株洲市第一家专业性助残社会工作服务机构。

　　9月底，通过公开招投标，市残联与该中心签订服务协议书，标志着株洲市城区政府购买残疾人居家托养服务工作正式启动。

　　根据《株洲政府购买残疾人居家托养服务实施办法》，该中心为城区430名残疾人提供居家托养服务，服务费用每人1200元/年，服务项目涵盖日间照料、康复护理、法律救助、职业发展、人文关怀5大类。

　　周鹰介绍，服务有上门服务和询问式服务之分。其中，上门服务一年不少于12次，每次不低于1小时。上门服务采取“1+1”模式，由一名专业社工和一名社区残疾人专职委员共同上门服务。

　　目前，政府购买残疾人居家托养服务试点项目，主要为精神病人、智障和重度肢体、视力残疾人提供日间照料服务。

　　市残联数据显示，截至9月底，全市符合享受居家托养服务条件的残疾人有1.7万，其中城区5000人。若试点顺利，明年有望扩大范围，有需求的残疾人可向社区或区残联申请。

　　开启政府购买服务新模式 

　　最新消息显示，株洲市已拟定《株洲市市本级政府购买服务指导目录（第一批）》征求意见稿，涵盖基本公共服务、社会管理性服务等6大类352项。

　　“这就是实现从‘以钱养人’到‘费随事转’的根本性转变，开启政府购买服务的新模式。”市财政局综合规划科副科长彭彤表示。

　　实际上，株洲市正探索建立“政府购买公共服务”整套招标、服务、评估体系。

　　今年5月，株洲市出台《关于推进政府购买服务工作的实施意见》和《2015年政府购买服务试点工作方案》，推出政府购买服务“大单”：包括公共教育、社区建设、行业职业资格认定、行业调查、政府机关信息化建设等。

　　“这意味着，市场的服务需求，能竞争性选择更多的承接主体。”彭彤表示，目前，政府购买服务，不会搞“一刀切”，不会一下子全部推向市场，但政府也不会再大包大揽，将通过逐步理顺与市场的关系，让“看得见的手”与“看不见的手”相得益彰。

　　记者手记 

　　“供给方”转为“监督者” 

　　过去，公共服务往往由政府“大包大揽”，往往是投入了大量财力，效果却不佳。

　　在社会需求日益多元的今天，政府与市场的关系理应厘清，要把一些不该管、管不好、管不了的公共服务还给市场，政府职能的定位更应由“供给方”转为“监督者”。

　　政府购买公共服务，如何“只买对的，不买贵的”？最关键在于公开、透明，事前严格招投标，事中落实监督，事后完善评估，体系制度建设还应提速。