推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，也是推进政府治理现代化的一项重要举措。

　　德州市去年以来积极探索、主动作为，使PPP合作模式迅速推广。

　　营造氛围，积极培训，形成工作合力

　　为提高各级各部门对PPP模式的认识，迅速将该项工作在全市推开，市财政局2015年多次召开专题推进会议部署PPP模式推广工作，明确工作推进重点和要求。牵头成立由财政、发改、住建等部门组成项目推进办公室，形成工作合力。

　　同时邀请了国家发改委、国家宏观经济研究院的多位专家学者，举办全市PPP模式推广应用培训班，对各县分管领导、市直各部门主要负责人和业务骨干进行了专业培训。各县市也举办了多期培训班，培训人数达2000多人次，增强了相关工作人员的业务水平和实际能力。

　　纳入省级项目库项目14个，投资规模68.05 亿元

　　市财政局专门下发《关于申报政府与社会资本合作项目的通知》，要求市直部门、各县市区在新建、扩建、改建项目和存量项目中筛选拟采用PPP模式的项目，市财政局建立了全市PPP项目储备库。

　　结合项目库建设，在项目库中积极筛选申报纳入省级储备库的项目，通过推荐申报，目前德州市已纳入省级项目库项目14个，投资规模68.05 亿元，经过省财政厅评审，德州市有3个项目成功入选省政府和社会资本合作示范项目，投资规模12.97亿元。

　　大力推介，共促PPP项目落地

　　德州市各级各有关部门充分认识推广运用PPP模式对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要意义，齐心协力做好项目遴选、推介、对接、谈判、实施等工作，共同促进PPP项目“落地”。

　　市财政局联合发改委在市政府网站发布项目，及时将储备项目向社会资本方、金融机构推介，并组织召开PPP项目推介座谈会，邀请有关社会组织、中介咨询机构等参加，就各方在项目运作中关注的问题进行研讨。

　　结合全市储备项目操作情况，积极推荐我市投资规模大、通过论证的成熟项目参加省财政厅在北京和济南组织的3次PPP项目推介会。

　　2015年，共向社会推介项目48个，概算总投资363亿元，项目涵盖市政工程、环境保护、教育、医疗等领域，在社会引起积极反响，加快了项目运作实施。

　　引入专业中介机构，规范实施流程

　　项目推进实施过程中，市县积极引入中介咨询机构，合理运用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商等采购方式，依法选择专业资质好、技术能力强、管理经验丰富的合作伙伴，确保社会资本方和公众受益。

　　截至去年底，全市已储备项目70个，概算总投资533亿元，项目涉及环保、医疗、水利、教育、社保等领域；已启动运作通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目13个，投资规模93.5亿元；已签约项目6个，规模25.3亿元，撬动社会投资18.7亿元，项目建设将对提高公共服务水平，促进德州市经济社会转型发展起到重要推动作用。

　　四大效果初步显现，政府公共服务能力得到提升

　　德州市通过大力推动政府和社会资本合作工作，使放权换利益、监管换效率、时间换空间、合作换资本四大效果初步显现，大大提升政府公共服务能力。

　　PPP模式的推进，进一步理清了政府和市场的关系，促进了政府职能转变。如武城县低真空循环水集中供暖项目，政府通过释放部分特许经营权，既获得了可观的经济效益，也实现了良好的社会效益。项目建成后实现供热面积300万平方米，充分利用了电力余热，实现了节能减排、保护环境，有利于促进当地经济快速发展，有利于增强企业实力，增加就业机会，具有明显的经济和社会效益。

　　在PPP模式中，政府不再直接插手项目的建设和运营，而是“让专业的人去干专业的事”，政府的角色实现了由经营者向监督者的转变，社会资本在资源整合和经营方面的优势得到了充分发挥。

　　如武城县城乡环卫一体化项目为政府购买服务，项目的融资、运营和维护均由社会资本承担，故能将全生命周期整合起来，并通过10 年的一个长期合同将保洁服务交由社会资本进行实施，降低项目全生命周期成本。

　　PPP模式解决了政府当期一次性投资过大的问题，有效缓解了集中支付压力，真正实现了“花明天的钱办今天的事”。如总投资6.4亿元的乐陵市人民医院迁建项目如果全部由政府投资，会大大增加财政资金压力，通过采用PPP模式，给项目方30年的运营期，减轻了政府投资压力，达到了用时间换空间的效果。

　　政府通过有效利用掌握的公共资源和财政资源，广泛吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，满足群众对公共产品和服务的需求。如禹城市城乡教育综合发展项目，通过PPP模式与禹城市当地的实力企业进行合作，政府投入3600万元吸引3.08亿元的社会资本。