如何正确理解合作创新采购合同
2025年05月20日 09:10 来源：中国政府采购报 【打印】 
何一平
合作创新采购合同属于委托开发合同还是买卖合同？笔者认为，合作创新采购合同即研发合同，是《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）所称的技术开发合同中的委托开发合同与买卖合同混合的合同。
合作创新采购分为订购和首购两个阶段。订购是指采购人提出研发目标，与供应商合作研发创新产品并共担研发风险的活动。首购是指采购人对于研发成功的创新产品，按照研发合同约定采购一定数量或者一定金额相应产品的活动。
合作创新采购研发合同（包括相关的补充协议）中有关订购的条款属于技术开发合同的内容，而有关首购的条款属于买卖合同的内容。
虽然《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》有关合作创新采购、订购的定义均称双方“合作研发”，但是订购在合同类型上仍然是技术开发合同中的委托开发合同，而不是合作开发合同。
首先，根据《民法典》第八百五十五条规定，合作开发合同的当事人应当按照约定，分工参与研究开发工作。换言之，合同的当事人一方不参与研究开发工作的，就不是合作开发合同。而合作创新采购的订购阶段，采购人并不参与研究开发工作。财政部国库司司长李先忠在2024年4月22日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上答记者问时指出，合作创新采购指的是对于目前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位从研发环节提前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。购买研发服务，也表明采购人并不参与研发。
其次，根据《民法典》第八百五十二条和第八百五十三条的规定，委托开发合同的委托人应当按照约定支付研究开发经费，提出（确定）研究开发要求（目标），完成协作事项，接受研究开发成果；研发开发人应当按照约定（根据委托人确定的研究开发目标）制定和实施研究开发计划（研发方案），按期完成研究开发工作，交付研究开发成果。合作创新采购订购阶段双方当事人的权利和义务恰恰符合该规定。
笔者认为，合作创新采购所称的合作研发，重在表达财政资金与社会技术的合作，发挥财政资金“对社会应用技术研发的辐射效应，促进科技创新”，而非作为财政资金使用人的采购人直接参与研发。
（作者单位：浙江省财政厅）
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