2014：“六个着力”推动残疾人工作

　　2014年苏州市残联在市委、市政府的领导下，以深入贯彻落实党的十八大精神为指导，以市残联五代会提出的残疾人社会保障水平、残疾人个性化服务水平、残疾人精神文化生活水平、残疾人事业社会化服务水平“四个领先”为目标，突出“六个着力”工作重点，深化残疾人“两个体系”建设，推进苏州市残疾人事业更上一层楼。

　　着力实施“扶贫帮困促增收”行动计划

　　从“应保尽保、应助尽助、应减尽减”三个方面着手，制定低保、低保边缘家庭扶贫帮困一户一策，促进残疾人家庭增收，保障残疾人家庭生活质量的提升。对全市10389户全市低保残疾人家庭和4646户低保边缘残疾人家庭组织开展基本需求调查，收集到残疾人在就业、生活质量改善、减轻负担、文化生活、家用生活电器五大类6万多项需求，并因地制宜开展帮扶。

　　落实普惠加特惠的残疾人社会保障制度，保障困难残疾人的基本生活。落实好重残生活救助、特殊困难残疾人生活救助、无业精神（智力）残疾人生活救助、重度残疾人重残补贴金提标（由80元/月提高到了100元/月）等政策，全年发放专项救助金超过1.38亿元；向无业重度残疾人、无业精神（智力）三、四级残疾人发放社保补贴超过130万元；为全市62420名残疾人办理免费乘坐公交爱心卡；向3227名生活不能自理的残疾人发放护理补贴1245万余元。

　　提供针对性就业帮扶。开展就业援助月活动，组织残疾人专场招聘会54次，实名制纳入年度培训计划436人，帮助失业登记残疾人实现就业133人；举办“阳光助残放飞爱心”——江苏省“千企万岗”助残招聘和残疾人大中专毕业生招聘专场，帮助392名残疾人现场达成就业意向；建立了残疾人“一对一”就业帮扶常态化工作机制，重点做好新成长和新产生残疾人的就业帮扶工作，全年帮助232名残疾人成功就业。

　　协调社会力量做好圆梦行动，市区组织开展“放飞爱心，文化助残”活动，向社会募集筹措资金近10万元和笔记本电脑6台，为城区424名困难家庭残疾学生和残疾人子女购买文化学习用品。各市、区也利用全国助残日等活动进行联动，开展为重残儿童上门送教、为困难残疾学生送电脑、学习用品等活动，全市累计解决残疾人文化生活方面需求826项。

　　着力加大残疾预防和辅具适配工作力度

　　把康复服务作为残疾人个性化服务的重要突破点，按照人人享有较高水平康复服务的目标，建设运行好市残疾人康复训练服务中心二期工程，在残疾预防和辅具服务两方面加大工作创新力度。积极配合卫生部门做好政府实事项目婴幼儿健康促进工程，全面落实新修订的《苏州市残疾儿童康复补助办法》，全年为1017名儿童进行康复补助，补助金额1815.8万元，其中0-6岁残疾儿童876名，补助金额1608.7万元。组织实施老年残疾预防“百千”工程，为百家养老机构和千家社区的老年人提供辅具及康复服务，印制、发放残疾预防知识手册2万份；开展“眼病筛查”，累计筛查46063人，发现白内障4899余人，手术3084例。主动对接上海辅具服务模式，签约加入沪甬苏辅助器具技术服务合作与发展框架，编制了200多种辅助器具服务目录并明确相应补助标准，加大新型辅具推广展示力度。在姑苏区、苏州高新区、苏州工业园区范围启动辅具租借服务，将6类基础实用辅具配发到228个社区，依托信息服务平台，向残疾人及有需求的市民提供免费租借，通过辅具使用来改善功能实现残疾预防。

　　着力丰富残疾人精神文化生活

　　以残疾人文体活动兴趣团队（小组）带动残疾人文体活动的普及化和常态化，2014年全市各镇（街道）建成残疾人文体活动兴趣团队184个，村（社区）建成残疾人文体活动兴趣小组1150个。全省第九届残疾人运动会上，苏州市80余名残疾人运动员，参加田径、游泳、盲人门球、坐式排球等九个大项的比赛，获得30金9银5铜共44枚奖牌，以团体总分408分排名全省第六。5月份开展第二十四次“全国助残日”系列活动，围绕“关心帮助残疾人，实现美好中国梦”主题，共策划开展了114项助残宣传系列活动。5月18日当天，与市教育局联合举行了苏州市特殊教育指导中心成立仪式。

　　5月16日在第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，苏州市选送的张家港肢体残残人施玉其荣获“全国自强模范”称号，受到习近平总书记的亲切接见。会后，苏州日报、苏州广电总台等主流媒体进行专访，并举办施玉其同志事迹报告会，引起了社会各界的广泛关注，掀起了学习身边残疾人典型的热潮。

　　着力提升残疾人事业社会化发展程度

　　继续组织实施助残服务项目和助残社会组织“双孵化”行动计划，提高社会化服务水平。截至目前全市已培育发展助残社会组织381家，在残疾人康复、托养、教育、就业、文体、维权、心理关怀、婚姻介绍等方面开展助残服务。发挥苏州市助残社会组织孵化园的载体作用，开展助残服务项目和助残社会组织孵化。全年进行了3批助残服务项目征集，征集到项目41个，14个助残服务项目通过评审，累计投入孵化资金超过100万元，直接服务2946名残疾人。针对16个完成孵化的助残服务项目，组织专家召开项目结题评估与成果论证会，参照专家建议，明确3个方向的转化：10个公益支持、5个政府购买、1个自筹项目，为下一步开展政府购买和公益扶持提供依据。

　　启动实施助残服务社会工作人才培养“百千”工程，即培养百名助残社会组织骨干和千名助残社会工作者。9月启动百名助残服务社会工作培训，历时五天，开展了助残项目设计、项目运作与管理、社会组织能力提升等培训，并授予结业证书；联合高校教授组织编写了助残服务社会工作基础知识和技能培训教材。

　　着力推进残疾人基本公共服务标准化建设

　　根据市综合标准化试点工作要求，以残疾评定工作为试点，开展了残疾评定服务标准化制定工作。起草拟订了残疾评定服务规范，并邀请专家召开了论证会，完善服务规范；强化掌握评残标准、统一认识，制作《残疾评定流程图》、《残疾评定标准》宣传册并发放至社区，便于公众认识和监督；提高残疾评定服务效率，规范服务流程；充分利用信息化系统载体，提升服务流转效率。2014年年底参加了全市的“国家标准化示范城市”验收工作。

　　着力加强残联自身队伍建设

　　根据全市统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动。累计举办集中学习9次，组织开展主题讨论2次，召开8场征求意见座谈会，对征求到的意见建议，落实即知即改27条，明确整改时间要求11条，建立完善了日常办公、精简会议、财务管理等7项制度，达到了预期的目标，机关作风效能得到进一步提升。

　　2015：突出抓好“一完善五提升”

　　2015年残疾人工作以贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以完善残疾人社会保障和服务体系建设为核心，以打造苏州残疾人生活幸福城市为目标，坚持改革创新，促进残疾人事业与经济社会事业同步协调发展，全面完成好残疾人事业“十二五”发展规划的各项目标任务，突出抓好“一完善五提升”。

　　残疾人社会保障制度建设进一步完善

　　继续坚持就业保护法规化、生活救助特惠化、社会保险专项化、社会福利多样化的发展思路，突出三项重点，使残疾人社会保障制度得到完善提高。

　　做好残疾人各项社会保障制度的执行和落实，将近年来苏州市出台的残疾人专项社会保障政策进行梳理，通过调研检查摸清各地贯彻执行标准和政策落实情况，指导推动各地在残疾人专项社会保障政策的内容和标准上进行统一，破除政策在不同地区的不平衡性，真正使残疾人社会保障制度执行到位，落地生根。

　　推动残疾人基本医疗、社会养老保险制度城乡接轨。围绕基本医疗和社会养老保险城乡接轨问题，开展残疾人参加基本医疗和社会养老保险情况专项调研，全面理清城市和农村残疾人参加社会保险的参保标准、补助标准等情况，推动残疾人在参加基本医疗和社会养老保险时优先做到城乡统一标准、同步接轨。

　　拓展残疾人专项保险政策覆盖范围，提高保障水平。完善残疾人专项保险政策，运用商业保险为特殊群体提供保障，将残疾人康复机构纳入残疾人服务机构综合保险，根据不同类别残疾人的需求，丰富保险品种、扩大覆盖范围、提高补贴标准。

　　社会化服务水平进一步提升

　　继续发挥孵化平台作用。完成好中残联加强和创新残联组织社会服务管理试点区的建设工作，继续发挥苏州市助残社会组织孵化园平台作用，开展助残服务项目和社会组织孵化。

　　推动实现政府购买助残服务。在残疾人居家托养、0到6岁抢救性康复、职业技能培训和社区残疾人服务等方面率先开展政府购买服务，制作相应招投标方案、项目服务标书，建立购买服务的监督管理机制。

　　搭建公益助残平台。总结推广首届助残公益伙伴结对活动经验，进一步细化实施方案和操作细则，实现助残公益伙伴结对活动常态化开展，以慈善冠名基金、定向捐赠等形式，拓展资金募集渠道，积极争取社会资金，发展助残公益基金。加大公益服务平台建设力度，研发建立“帮帮网”苏州市智慧助残云服务平台，利用信息网络平台汇聚全市助残力量，打造成全市社会助残服务的一个新窗口。

　　信息化服务水平进一步提升

　　全面升级残疾人管理服务系统。优化升级对内三大服务系统，包括残疾人信息化服务管理系统、康复服务系统、就业系统，完善系统功能，做好三个系统的数据对接和共享。完善档案工作，提升档案信息化工作水平。

　　研发打造残疾人智慧服务云平台系统。建立对残疾人开放的服务信息网络平台，汇聚全市助残社会组织和社会爱心力量，通过网络平台形成助残服务合力，形成全市社会助残服务窗口。

　　社区残疾人服务水平进一步提升

　　推动姑苏区助残服务综合体建设，筑牢残疾人社区服务平台，完善以康复、托养、文体服务为重点的社区残疾人服务，在全市形成示范效应。

　　社区康复服务。提升社区康复“四进”家庭职能，依托残疾康复服务信息平台，在社区开展辅助器具免费租借、残疾预防知识普及和康复服务转介等服务。

　　社区托养服务。共享社区养老服务资源，依托社区养老服务资源开展残疾人日间、居家托养服务，引入专业社会组织等第三方力量，开展基本服务与菜单式托养服务相配合的居家托养服务新模式。

　　社区文体服务。加大社区残疾人文体兴趣团队建设力度，做好残疾人文体兴趣团队负责人选拔培养，提升残疾人社区文体活动的组织化水平，推动社区文体活动常态化开展。

　　残疾人专项服务水平进一步提升

　　突出六个专项残疾人服务内容，抓住重点，实现更大突破。在康复服务方面，以辅助器具适配服务为重点，规范适配流程，建立平台，完善补助政策，提高服务水平；在托养服务方面，总结推广太仓经验，引导庇护就业型托养机构建设；在就业服务方面，继续做好一对一就业服务，在开发社区适合残疾人的服务岗位安置残疾人就业方面求得突破；在教育服务方面，加大对特殊教育指导中心的扶持和技术指导，实现创新发展；在文体服务方面，贯彻习近平总书记文艺工作座谈会精神，推动残疾人文艺繁荣发展，坚持政府主导，把握方向，加大投入，采取巡回演出方式，开展百场文艺进社区，优秀节目进学校、进企业、进军营，实施促进残疾人文艺发展的“四个一”工程，即出台一个政策文件、打造一台精品文艺节目、创作一批优秀作品、锻造一支优秀文艺人才队伍；在事业宣传方面，利用新媒体技术，打造官方微信、微博、微电影“三微”宣传品牌。

　　队伍建设水平进一步提升

　　重视对发展残疾人事业的三支队伍的培养，不断提升其能力与水平：

　　残疾人工作者队伍，全面推进从严治党，切实加强党风廉政建设，落实党组党风廉政建设主体责任和纪检监督责任；抓好残联系统工作者队伍作风效能建设，用好群众路线教育实践活动成果，打造为民务实清廉的残联工作者队伍；继续抓好残疾人专职委员工作者队伍培养，以定期培训和日常业务指导相结合的方式，提高管理服务水平。

　　专业服务队伍，抓好专业服务机构、助残社会组织服务人员队伍建设，组织专业服务机构、助残社会组织骨干和成员参加业务培训，提供专业进修机会，提升专项服务能力。

　　助残志愿者队伍，完善助残服务志愿者网上注册，对全市助残志愿者实现电子化管理，举办全市助残服务志愿者星级评定活动，推动助残志愿活动经常化、专业化开展。