上半年，全市残疾人工作以完善残疾人社会保障和服务体系建设为核心，以打造苏州残疾人生活幸福城市为目标，坚持改革创新，进一步完善残疾人社会保障制度建设和进一步提升社会化服务水平、社区残疾人服务水平、残疾人专项服务水平及队伍建设水平，促进残疾人事业与经济社会事业同步协调发展。

　　A、残疾人社会保障制度逐步完善

　　王铭智力残疾三级，目前享受低保边缘待遇，平时日常生活依靠其父亲照顾，父亲今年也已72岁，而且患有视力障碍，生活比较困难。凌花精神残疾三级，女儿患有严重哮喘，全家依靠丈夫的收入来维持。值建党94周年之际，7月2日下午，姑苏区人大常委会主任张晋德来到观前街道，走访慰问了社区困难残疾人王铭和凌花。张晋德主任送上救助物资和慰问金，并鼓励他们树立信心，遇到困难及时到街道及社区等寻求帮助。

　　据统计，上半年全市享受重残救助的残疾人有17735人，救助金额5919万元；一户多残、依老养残享受生活救助的残疾人2111人，救助金额522.65万元。全市享受无业精神（智力）残疾人生活救助的残疾人有4283人，救助金额1079万元。从2014年1月起，城乡低保家庭中的重度残疾人重残补贴金由80元/月提高到100元/月，上半年全市共有5327名残疾人享受重残补贴金319.6万元。上半年共计发放各类残疾人专项社会救助金7840.25万元，此外，还在全国助残日前夕向城区低保和低保边缘残疾人家庭发放每户600元的助残金。市区共有303名无业重度残疾人享受社保补贴，共发放补贴63.62万元；有493名无业精神（智力）三、四级残疾人享受社保补贴，共发放补贴96.62万元。此外，上半年全市共有5.2万人参加团体人身意外伤害保险，累计减免保费230万元。

　　与此同时，全面落实市区持证残疾人免费乘坐市内公交和轨道交通。截至目前，全市共有爱心卡6.4万张，支付免费乘车费用近1000万元，其中城区共有29657名残疾人申领爱心卡，上半年新申领1555张，为86名吴江区户籍残疾人办理爱心卡乘坐市区公交。

　　B、政府试点购买残疾人服务

　　为做好中国残联加强和创新残联组织社会服务管理试点区的建设工作，市残联继续发挥苏州市助残社会组织孵化园平台作用，积极推进政府购买服务，有效提升社会化服务水平。依托苏州市助残社会组织孵化园，继续实施“双孵化”行动计划。上半年累计收到28个助残服务项目申报，12个项目通过初审，助力残疾人无障碍生活项目、与你同行”关爱听“障儿童融合指导项目通过现场评审进入孵化，投入项目孵化资金约11万元。同时，完成了15个孵化项目的结项工作，举办了三场结项论证与成果转化会议，通过梳理，形成可复制、可监管的标准化项目25个，建立助残服务项目库，为政府购买残疾人服务或公益资金支持助残服务提供参考。

　　今年，实施助残社工“百千工程”（即培训百名助残社会组织骨干、千名助残社会工作者），对持证助残社会工作者进行培训，以人才带动提升助残水平和能力，以助残服务提升残疾人的生活品质。5月25日-29日，苏州市第二期助残社会工作者培训班开班，50多人参加培训。此次培训班的主要内容包括社会组织筹资、助残社会企业发展概况、残疾人社会组织建设与规划等课程，并设置了项目筹资演练等环节，学以致用，进一步强化了培训效果。制定出台《苏州市残联政府购买残疾人服务试点工作意见（试行）》，明确了购买服务的总体目标、购买范围、购买管理、监督管理、绩效评价等内容。并针对项目预算情况，采取不同的方式开展。今年试点购买的18个项目，13个项目已经完成购买（5个项目通过政府采购平台，8个项目通过市残联购买服务平台），1个项目购买工作筹备中，4个项目计划下半年实施购买。另外有2个非试点项目，康复中心中央空调维保项目已通过市残联购买服务平台购买，苏州市助残社会组织孵化园委托管理服务采用定向委托的形式购买。

　　同时，加强政府购买残疾人服务的监管，建立了以进程监管、财务监管、质量监管为主要监管内容，日常监管、现场监管、服务对象反馈系统、投诉系统为主要监管方式的政府购买残疾人服务监管机制，引进第三方专业机构对中标项目进行过程监管、财务审计、满意度调查等，确保政府购买社会服务有序、规范开展。

　　5月助残日期间，市残联依托社会力量研发建立“帮帮网”智慧助残云服务平台，并于5月17日第二十五次全国助残日当天举行“家在苏州？德善之城”手拉手智慧助残志愿服务活动启动仪式，开启苏州市互联网+助残新模式，上线一个多月点击量已过万。同时，苏州市残联、苏州市红十字会还联合发起成立了“天天帮”助残爱心基金，大力争取社会资金，为社会组织开展助残公益服务提供支持。

　　C、苏州试点开展助残服务进社区

　　自2013年苏州市创新残疾人康复服务工作，在市区开展社区残疾人辅助器具免费租借服务以来，市区（姑苏、高新区）282个社区租借点各配备了8种常用辅具。今年二月份，市残疾人康复训练服务中心还组建了肢体儿童康复机构专业人员组成的评估服务人员队伍，确定了四家评估机构并签订了评估点服务协议，明确了相关要求，充分运用信息平台，建立包括基础信息、评估处方、指导使用、租借情况、归还日期等整套租借档案，确保肢体残疾儿童家庭康复训练辅具租借服务顺利开展。上半年已为50多名肢体残疾儿童提供免费的家庭康复训练辅具租借服务，受到了家长的欢迎和好评。

　　另外，制定并出台了《关于开展助残服务进社区试点工作意见》（苏残字〔2015〕41号），通过政府主导、社会参与、政府购买、社会组织承接的方式，试点开展助残服务进社区工作，包括“三服务一沙龙”，即残疾人康复服务进社区、文体服务进社区、公益助残服务进社区和组织残疾人沙龙活动。首批已确定在姑苏区建成综合体的9个单位开展试点，采取公开招标方式，引入社会组织进入助残综合体承担开展助残服务，通过社会组织专业化运作，满足辖区残疾人的服务需求。

　　D、残疾人托养护理费补贴实现全覆盖

　　市残联参考上海的辅具适配目录，结合苏州市地方特色，拟定《苏州市辅助器具适配服务补助办法》和具体的辅具适配服务方案，拟订了包括全额性适配目录、补贴性适配目录、助听器目录、电动类辅具目录、矫形器目录共5套适配目录；建设辅具展示馆，积极筹备设计建造辅具展示馆，发挥辅具馆展示和适配服务功能，设有智能家居展示区、适配体验区、儿童辅具展示和评估适配区、成人辅具展示和适配评估区、辅具维修和定改制区等，进一步推动残疾人辅助器具大发展。

　　打造以居家托养为基础、机构托养为依托、庇护托养为补充的富有苏州特色的托养服务发展格局，全市目前已建日托型、全日制型、居家型、庇护性就业型托养服务机构100家，分别为：日托型18家、寄宿型13家、居家型24家、庇护工场3家、综合型42家。对接受服务的残疾人实现托养护理费补贴全覆盖，上半年3221名残疾人得到护理补贴，共发放622.5万余元。

　　巩固“一对一”就业帮扶成果，重点做好新成长、新产生残疾人就业帮扶，上半年全市就业年龄段新成长、新产生残疾人1548人，已就业514人，未就业且有就业愿望的52人，针对这些残疾人，通过职业能力评估、职业培训、职业介绍等途径，帮助8人实现就业。开展就业援助月活动，全市共走访登记失业残疾人家庭1214户，登记失业残疾人709人，组织残疾人专场招聘会49次，实名制纳入年度培训计划297人，帮助失业登记残疾人实现就业158人，其中用人单位按比例吸纳失业登记残疾人就业76人，帮助残疾人享受专项扶持政策886人。

　　确立实施残疾人文化由作品向产品，由产品向商品，由商品向精品转化的“四品”发展战略，5月20日，组织召开了苏州市残疾人文化产业发展推进会，通过参观、学习和交流，提出了加强残疾人文化创业人才培养、发挥助残社会组织作用、建立残疾人文化产业示范基地、加大政府扶持力度等措施，为苏州市残疾人文化产业发展提出了明确的方向。截至目前，苏州市残疾人文化产业从业人员已超过400人，涉及书画、刺绣、动漫、核雕、石雕、玉雕、竹编、盆景、广告设计、会展布置等10多个领域，出现了须培金工作室、李绣坊、丁冬动漫、麦禾文化传播有限公司等一批超百万元的产业基地，全市文化产业总收入近千万元。

　　抓住各类活动契机，强化宣传效应，在2月份，市残联组织举办了第四届感动苏州“十佳残疾人自强模范”和“十佳助残先进个人”表彰大会暨“群星大舞台”残疾人迎新春联欢会，表彰了近年来苏州市涌现出的一批优秀残疾人和扶残助残先进典型。同时，邀请新闻媒体对受表彰的“双十佳”人物进行了集中的报道，在全社会大力弘扬了人道主义思想和中华民族传统美德。5月第二十五次全国助残日期间，围绕“关注孤独症儿童，走向美好未来”主题，精心组织开展了121项主题鲜明、内容丰富、效果显著的助残系列活动，有效地营造了关心、支持残疾人事业发展舆论氛围和社会环境。创新宣传手段，建立微博、微信、微电影“三微”宣传新阵地，推出“这个年，很温暖”、“让全市残疾人过一个充实而丰富的节日”、“粽叶飘香情浓端午”等专题宣传，上半年，“三微”平台累计发布信息1000余条。

　　E、残疾人专职委员工资待遇提高至6万

　　全面推进从严治党，切实加强党风廉政建设。制订《苏州市残联落实党风廉政建设党组主任责任和纪检监督责任的实施意见》，制定完善市残联党风廉政建设检查、考评、监督、巡查、责任追究等制度，为建设好一支为民务实清廉的残联党员干部队伍提供了制度保障。稳步推进“三严三实”专题教育活动，制订了《市残联开展“三严三实”专题教育的实施计划》，根据要求扎实推进“四专题一强化”。

　　落实残疾人专职委员的经济待遇，切实保障镇（街道）残疾人专职委员的经济待遇与公益性岗位待遇一致，并逐步建立增长机制。今年，城区镇（街道）残疾人专职委员工资待遇提高至每人每年61416元，城区村（社区）残协残疾人专职委员为兼职岗位，实行工作补贴，补贴的标准200元/月，每人每年2400元。2015年上半年共计发放残疾人专职委员补贴经费54.045万元。

　　相关政策

　　苏州即将出台残疾人特殊困难救助办法

　　针对面临残疾人本人身患重大疾病、失业和家庭遭受自然灾害致家庭财产损失等特殊困难的残疾人群体，今年上半年，苏州市创新社会救助方式，制定残疾人特殊困难救助办法，帮助遇到特殊困难的残疾人度过生活难关。组织开展摸底调研，在调研基础上初步形成了《苏州市区残疾人特殊困难救助办法（征求意见稿）》，明确了救助对象、救助范围和救助待遇。

　　加强与妇保所、母子保健中心等人员沟通联系，每月收集新生儿疾病筛查数据后主动介入、跟踪随访，及时提供康复转介服务；每月收集姑苏区高危儿筛查信息，为进一步掌握高危儿早期干预信息和及时康复转介服务打下基础。开展“眼病筛查”工作，目前，总共筛查了40220人，完成白内障手术2854例。设计建设生命阳光教育馆，上半年根据设计大纲，对生命馆、知识馆、体验馆、预防馆、康复馆、成果馆这六个馆的墙面进行版面设计。生命阳光教育馆作为未成年人的社会实践体验站，重点突出珍爱生命教育、残疾预防知识等内容，墙面部分已经基本完成。六个馆的多媒体展项的部分已经在调试阶段，通过现代科技声、光、电的高科技的现代化展示手段和与众不同的场景体验，对青少年如何预防残疾有着更有效的参与方式，达到提高兴趣、普及知识目的。环幕电影爱心成长公益片在进行剪辑制作。

　　下半年，市残联将围绕全年工作目标，突出以下工作重点：

　　完成好市委、市政府分解的重点工作任务。出台残疾人特殊困难救助办法，帮助支出困难残疾人渡过难关，保障其基本生活不受影响；探索残疾人社会救助市场化运作模式，推行政府购买适合残疾人的商业保险等社会救助措施；继续抓好新生儿健康促进工程，建成残疾预防生命阳光教育馆并对外开放，抓好残疾预防宣传教育，加大老年残疾预防工作力度，继续做好视力、听力两项社区筛查。

　　推进“两网一系统”建设。做好“帮帮网”和苏州残联网站的运行管理和改版升级，完善“残疾人服务直通车”系统，形成阶段性成果。完善“帮帮网”苏州市智慧助残云服务平台系统，通过网络平台形成助残服务合力，进一步健全帮帮网各个模块的服务功能，整合资源形成全市社会助残服务新窗口，加强“天天帮”基金的募集，扩大宣传，拓展资金募集渠道，积极争取社会资金，发展助残公益基金；优化升级苏州残联网站，对苏州残联网站进行改版升级，完善网站运行管理；进一步完善信息系统的服务直通车模块，重点抓各地的落实情况和信息员队伍建设。面向基层开展调研，督促各地形成服务直通车信息录入和动态更新的长效机制。

　　继续推进政府购买残疾人服务。做好政府购买残疾人服务试点城市工作，完成下半年4个政府购买残疾人服务项目，做好对上半年开展政府购买的13个助残服务项目的监督管理，与第三方机构共同做好对购买的助残服务进行过程监管、财务审计、满意度调查等，严把服务质量。

　　推进社区残疾人服务。开展助残服务进社区试点工作，通过政府购买的方式在社区推行“三服务一沙龙”，即残疾人康复服务进社区、文体服务进社区、公益助残服务进社区和组织残疾人沙龙活动。完善社区辅具租借服务，增添社区租借辅具和儿童家庭康复训练辅具。依托社区养老服务资源开展残疾人日间、居家托养服务，继续按要求开展好日间、居家托养服务，各地要完善服务评估机制，使服务质量、效果各方满意。大力培育社区型残疾人文体团队（小组），充分发挥已建成的团队辐射作用，实现镇（街道）全覆盖、村（社区）多样化。镇（街道）消灭社区型残疾人文体团队（小组）的空白点，实现全覆盖；村（社区）因地制宜开展残疾人文体兴趣活动，采取健残共融、送上门等方式让残疾人参与，实现多样化。举办全市第二届社区型残疾人文体活动兴趣团队（小组）展评活动，评选一批示范团队。

　　做好苏州市残疾人康复训练服务中心二期工程阳光大厦的投入运行。完成搬迁入驻工作，举办投入运行启动仪式，建成生命阳光教育馆和辅助器具展示馆并对外开放，举办残疾人劳动技能和文化技能展示，将阳光大厦办成残疾人满意的、服务一流的、有社会影响力的大楼。