有些单位探索成立单位内部集中采购机构，全面负责不属于市政府集中采购目录范围或限额标准以下货物、工程和服务的采购项目，取得了一些成效，但是相应而来的问题却很多，值得认真研究和完善。这方面制度创新的重要内容是,由内部集中采购机构依据一定程序实施统一采购，反复使用的标准物品和办公用品集中仓储，统一发放。采购人与使用人的分离，能够有效解决“自导自演”式的购买行为，采购价格和使用地点更加透明，防止虚买虚报，少买多报，甚至不买而自找发票报销的不透明状态。采购人即使用人的购买制度与探索成立内部集中采购制度相比，购买的速度很快，而且是悄无声息地进行，购买者的积极性空前高涨，由于使用与购买是一体的，那么也就没有购买“误差”行为，就不需要去退货，工作效率高不说，而且还节省人力资源，大家皆心情舒畅，一团和气。而这种购买行为却引起了群众的猜忌与不满。由于购买人的随意性，购买物品的随意性，很难管理，漏洞百出，影响了单位的凝聚力，怨声载道，党风廉政建设面临极大的考验。

内部集中采购制度是从单位基层工作实践着眼，针对内部部门多而不大，事务性多而零乱，维修项目零散，应急性多，采购需求范围广等具体情况而实施的内部集中采购管理方式，虽然这项制度还有许多地方有待完善，但从实践的情况看也取得了阶段性的成效。具体做法是，成立内部集中采购领导小组，设立内部集中采购机构负责物资采购、入库登记、仓储管理、领用出库、盘点、资料保管、数据信息与票据汇总等工作。赋予其统一的内部管理权限，并承担相应的责任，配备必要的人员和硬件设施。一般集中采购项目由采购领导小组、使用人、采购人员和监督人员共同参与完成。单价1000元以下、批量5000元以下项目由使用人和采购监督人员参与完成；单价1000元以上，批量5000元以上项目，由领导小组委派成员、使用人、监督人员参与完成。组织实施活动由内部集中采购机构负责。内部集中采购机构根据领导审批的采购计划组织实施采购。各处室单位有采购需求时，先填写申请表，由分管领导审批，实行集中采购的由内部集中采购机构组织实施，实行分散购买的，审批单要报仓库备案。原则上标准型办公用品购买地为超市，超市没有的物品可以选择办公用品店、其他供应商店购置。使用人应当协助集中采购机构全程参与物品采购活动，提供购置物品详细技术参数、供应商信息，并在采购过程中对物品质量进行把关。由财务处负责购买物品资金和票据管理结账等工作，所有项目的采购资料要保存完整，备查。物资采购项目必须根据领导审核批准的“采购计划申请表”以及“领用物资审核表”执行，采购员无权自行购买任何物品。

仓储管理及领用制度的设定是做到内部采购管理关键环节之一，采购员购买的所有物品必须先登记入库，登记入库人员与仓库管理员要分设，采购物品要填写清单，包括购买物品名称、型号、规格、数量、产地、供应商名称、购买时间等，作为入库登记原始资料。仓储登记管理实行电子与纸质材料想结合，定期汇总相关数据。因特殊情况而应急购买的物品，可以先予使用，但次日必须补办登记领用手续。办公用品领用以处室单位为整体统一领用，程序为先报领取申请表，由分管采购处的领导审批、仓库管理员看单发货，各处室单位要控制好领用物品的数量、频次，防止多占滥用。一般消耗品实行以旧换新的制度。领导人要签字并注明领取时间和数量，因单位需要领取物品的，还要注明使用地点和用途等。购买与领取的原始书面资料要分门别类妥善保管，每月底实行盘点工作，由登记人员与仓库保管员负责。

内部集中采购的难点与内在原因

内部集中采购如何操作，与相对成熟的信息发布、公开操作、定标程序、救济手段、法定监督等集中采购制度比较而言，明显是薄弱的，甚至还没有引起政府采购专家和学者的重视，属于边缘学科的范畴。我们鼓励基层的各种具有创建性的实践活动，但也要正视是客观存在的问题，我们承认，统一采购，实行使用人与采购人的分离，方向应该是十分正确的，然而在实施过程中暴露出来的一些遇见到的和未遇见到的问题，却使我们高兴不起来，甚至为这项探索性的制度感到担忧，是否能够如别人期望的那样顺畅地运转下去，我们不敢说，只能拭目以待。基层部门集中采购出现的问题很多，下面罗列的仅仅是工作实践中发现的，随着工作进程的迈进，可能还有一些掩藏的尚未谋面的问题还要显现出来，如何扶植这棵政府采购制度之幼苗，使其能够在各方的关注与呵护下茁壮成长，是我们应该深思的问题。

部门需求分散,采购缺少计划性。事务性的部门涉及到维修保养项目时，需要购买哪些维修用品事先很难确定，那么从理论上说，就存在着大量的临时性的购买要求，而零星的随机性购买，又将浪费极大的人力和物力，集中采购机构疲于奔命，可能还是难以完成整个部门的需要，那么影响了维修效率的责任就显示出来了。一旦实施了内部集中采购制度以后，各处室和部门都应该具有了推卸的欲望，于是矛盾就全部集中在了集中采购机构身上。因此必须要对整个部门的采购需求做出客观的和精确的分析，办公用品与维修器材要进行适量储存，要计算好储存与使用的动态平衡关系。

政策的出台没有充分的调查研究,后续工作难以为继。出台集中采购政策是好事情，但是考虑到内部采购的复杂性和琐碎杂乱无计划，必须要对后续的管理做出精密的安排。首先是领导的意见要统一，特别是分管领导要态度鲜明，进行创造性的思维，假如分管领导不赞成集中采购，而迫于主要领导压力才实施的，甚至与以前购买人员有千丝万缕联系，自己作风就不正，那么这样的集中采购是困难的。领导要针对内部集中采购后期操作进行研究，作出具体部署。我们知道，集中采购方案以文件发布以后，并不是大功告成，其实事情才刚刚开始，还要出台一系列配套措施。如要求各处室应主动积极地申报采购需求，不得故意刁难采购机构，采购人要积极配合集中采购机构的采购行为，提供购买地点和相应的厂商，服从采购机构的调配。而难处就在于采购人怨气满天，根本不配合采购事务，而集中采购机构也无能为力。有时人员配备也不到位，正常的相互监督和规范操作机制，由于缺乏人手而陷入瘫痪，仓储设置地点不合理，甚至连送货的运输车辆难以进入保卫森严的机关大院，保卫处也不能特事特办，而笨重的物品难以及时入库。从方便领取的角度看，一些零星的办公用品难以入库，就近领取与“遥远的”仓库储存存在着空间上的冲突。甚至还有集中采购部门没有受到应有的重视，如人员没有固定的办公室，零星分散在各地，工作开展效率不高，采购资金也不能充裕，使得采购工作时断时续，直接影响采购效率。

自负盈亏单位的内部集中采购有形式化的倾向。把自负盈亏的单位也列入集中采购的范围，其实是管理上的混乱。局机关不可能替自负盈亏单位付款，却要控制其采购行为，包括采购物品的数量，采购价格，采购供应商和采购地点，严格意义上说，是不可能的，或者说仅仅存在形式上的可能性，要控制这些单位购买制度，而不在内部管理上实行严格措施，那么这些单位多报少报采购需求根本不是集中采购机构能够控制的，随采购人一起去购买而不付款，其实就是“傀儡”而已，这种形式主义的做法将影响内部集中采购的声誉。因此在制度设计时，领导头脑要清楚，轻重缓急要掌握，内部集中采购制度的范围应界定在财政性支出的层面，对于自负盈亏的内部机构要从制度上、承包责任和奖惩方案方面进行控制，没有必要统一纳入“虚无缥缈”的无实质性内容的“随从采购模式”。

内部集中采购“抢了”某些既得利益者的饭碗，抵触情绪会利用合法途径发泄出来，给内部集中采购机构造成难以承受的压力。以前各人需要自行购买的风气，管理起来很难，为什么大家都热衷于去购物，俗话说“购物三分利”，是有潜规则在起作用的，而且有些受到鼓励的胆大的人，由于制度上的漏洞，确实是得到了很多好处，等于公家送钱给自己的，而且即使要查证也很困难。而现在一旦要实行集中采购，购买制度要实行公开透明化，那么无形中就断了某些人的财路，而又不能公开反对集中采购制度，那样会出现此地无银三百两的症状，只有抓住制度执行过程中可能出现的效率性问题，质量问题，价格问题等等方面做文章，皆冠冕堂皇的理由来发泄不满情绪，这样一来好象收起了一些“银两”。当然这些人也不会忘记主动出击，故意把采购的物品型号规格要求不写清楚，等你买回来了，再以不合适为由要求更换，如灯泡不注明是透明的还是磨沙的，故意作弄没有采购经验的人，一些很困难的购买物品不主动提供已经知道的供应地点，让采购人员四处奔波而不着边际，有些物品其实能够使用，还非跳着要求更换，如铝合金梯，明明买来的很宽大很厚实在，却说不安全，修东西时差一点儿掉下来了，要求更换成带锁的，好象就他的命精贵，别人的就不是命。这些人的闲言碎语还很多，都是消极怠工的言论，其实稍加分析就能看到，问题的关键就是对内部集中采购制度有怨言，而对于热心集中采购人人们来说，这是预料中的事情，反而高兴制度的设置达到了预想的效果，但是实行此项制度的人，受到的精神压力是很大的，甚至是在做吃力不讨好的事情。（上）