政府采购管采分离未到位的表现

概括起来讲，管采分离未到位的情况，主要表现在以下四个方面：

    观念转变未到位。一方面，不少习惯当“裁判员”的政府采购中心的同志，不愿当“运动员”，认为过去“管人家”，现在“受人管”，位置颠倒，心理上受不了，同样，一些习惯当“运动员”的政府采购监管机构的同志，还认为当“运动员”比当“裁判员”还好，因为监管不接触具体采购单位，比较空，没有多大意思，因而在机构分离上，行动十分迟缓，甚至有的还散布不满情绪，从而使管采分离迟迟不能完全到位；另一方面，不少同志把实务中遇到的矛盾和问题，都怪罪于管采分离，说管采分离这也不好那也不好，以致于政府采购监管机构和集中采购机构两者之间相互掺和，相互推诿的事情时有发生。

机构分设未到位。从表面上看，好象只要发个文件，宣布一下就可以实行机构分离了，但事实上并不是这么简单。首先，人员难分离到位。一种情况是原机构中的临时人员难分离，他们进来容易出去难，需要费很大的精力做工作，甚至有的就是赖着不走；第二种情况是大家都争着要业务素质好、肯干、肯吃苦的人员，有的地区会办多次，人员都定不下来；第三种情况是“关系人”难分离到位，这些“关系人，大多是有“后台”，有“靠山”的，他们大事做不来，小事又不做，分给哪一方，哪一方都不要。其次，设施难分离到位。原来微机、传真机、电话机等都是合用，现在分成“两半”，就不够用了，再购置新的，又受资金等因素影响，很难到位，这种情况在欠发达地区比较突出，第三，办公场所难分离到位。不少地区政府集中采购机构都设在财政部门，现在要将政府采购机构分离出去，同样因资金、办公场所等原因迟迟不能解决，影响机构分离。以致于有的地方“换汤不换药”。将政府采购中心与招标投标机构合并，成立招标投标管理中心，新机构仍然既行使管理职能又行使采购职能。

    职能分离未到位。一方面，职能分离难完整。由于现有法律法规对政府采购管理机构、采购机构各自应有的具体职能，明确得比较原则，比较笼统，因而，不是使一些职能无法明确，就是使一些职能交叉。如对供应商资格等方面的管理，因相关法规上未具体明确，有的地区由管理机构管理，也有的地区则由采购机构管理，还有的地区管理机构、采购机构都对供应商的资格进行审核，从而发生重复管理、重复检查的现象。另一方面，有关职能难协调。主要发生在政府采购工程项目招投标管理上，按照《政府采购法》规定，财政部门是其监督管理部门，可依据《招标投标法》规定，其监督管理部门又是政府发改委等部门。这样不仅出现了多个都合法的监管部门，而且使采购机构因各个监管部门出台的政策不一，不知执行谁的规定是好的艰难局面，同时还会出现管理范围上互相交叉，有关手续重复审批的现象。

有序运行未到位。一是“不对等级别”影响有序运行。就是现行管理机构与采购机构级别不对等。致使规范运行难。据新闻媒体报道，不少地区集中采购机构即采购机构的级别，普遍比政府采购监管机构高半级，甚至有的地区还高一级，如媒体报道，某些县的招标投标管理中心是正科级，而财政部门的政府采购管理科则是股级。试想，在中国几千年“官本位”思想的影响下，“官大一级压死人”，低半级的管理机构去管高半级的采购机构，其管理中的尴尬状况可想而知。二是人力不足影响有序运行。原来“管采”合在一起时，就显得人力偏紧的机构，分设成两个机构后，会更加显得人力吃紧，即使双方都去引进或培养专业人才，也是短期内难以到位的。还有一种比较普遍的情况是，组建“管采”两个机构时，未能均衡配备人员，出现彼重此轻现象，致使弱势机构难以将工作全面推开。三是程序繁琐影响有序运行。由于政府采购法制建设仍然相对滞后，有关“管采”双方机构的规范操作程序还未出台，因而“管采”各方都追求自身机构业务流程的完美，致使“管采”双方都增加了不少操作环节，其结果使手续更加繁琐，程序更加复杂，这不仅害得采购单位两头跑，而且还延长了采购期限，增加了采购成本，降低了工作效率，致使有序的运行更加难以到位。（上）