央企采购管理变革重塑国资监管新模式
2025年07月11日 09:04 来源：中国政府采购报 【打印】 
■ 高志刚 李海
2015年6月，国务院国资委发布《关于中央企业开展采购管理提升对标工作有关事项的通知》。这份看似寻常的专项工作文件，却在10年间持续发力，成为国资委管理提升工程中独一无二的“常青树”，掀起一场深刻的管理变革浪潮。
10年对标，央企采购领域实现了跨越式发展：采购规模从不足10万亿元攀升至18万亿元，电子招标率由不足30%跃升至90%以上，集中采购累计节约金额突破数万亿元。这些数字背后，是采购模式从分散化、人工化向集中化、数智化的深度转型，更是国资监管体系变革的生动缩影。
从合规管控
到战略赋能
如今，采购管理以“降本增效、防控风险、提升质量”为核心，推动国资监管从“合规性主导”向“价值创造导向”转型。监管视角不再局限于流程合规，而是聚焦国有资本配置效率与战略价值实现，将“国有资产保值增值”“服务国家战略”作为核心评判标准。例如，通过对标行业最优成本与供应链韧性，倒逼企业优化资源配置；将绿色采购、国产化率等指标纳入考核，推动企业在“双碳”目标、产业链安全等战略领域主动作为，实现经济效益与国家战略深度融合。
此外，公开招标、供应链协同共建等实践，为国资监管注入“市场基因”。监管模式从“直接审批”转向“规则制定+事中事后监管”。通过建立统一的市场化评价体系（如采购效率、风险评级），引导企业自主决策，显著提升监管科学性与公信力。
从数据孤岛
到智慧监管
依托数字化平台实现采购全流程追溯与实时监控的实践，为国资监管数字化转型提供范本。各级国资监管机构通过搭建覆盖投资、运营、采购的“数据驾驶舱”，打通监管部门与企业间的数据壁垒，实现采购数据与财务、生产等多维度数据的联动分析。例如，利用大数据构建穿透式监管体系，精准识别异常交易、低效投资；通过实时预警模型，对资产负债率、关联交易等关键指标进行动态监测，推动监管从“被动响应”转向“主动防控”。
此外，将采购领域的合规要求延伸至投资、并购等环节，通过动态审计、供应商黑名单等机制，防范国有资产流失与利益输送。同时，借鉴供应商动态评级模型，建立企业运营风险实时预警系统，对高风险行为提前干预，实现风险防控从“事后处置”向“事前预警、事中管控”全面升级。
从经验驱动
到体系引领
对标国际一流企业与行业标杆的实践，促使国资监管建立“对标—改进—提升”的闭环机制。一方面，参考全球先进企业的公司治理、ESG管理经验，完善监管评价体系，提升国有企业国际竞争力；另一方面，针对公益类、商业竞争类等不同企业类型，制定差异化对标标准，确保监管要求精准适配。
央企采购对标的成功实践，探索出一条保障国有资产保值增值的崭新路径，是对国资国企监管模式的重大创新。国资委改革局将“采购管理对标评估”升级为“采购与供应链管理对标评估”，从组织机制、运营管控、生态建设、智慧供应链、安全保障五个维度设置近30项指标，并通过分组调研、座谈交流、基层抽样、专家评分、结果公示等环节，系统评估企业采购与供应链管理水平。这一系统化考核机制，推动监管从单点突破转向全局优化，实现了从碎片化管理到系统性提升的跨越，为国资监管提供了可复制、可推广的改革路径。
可以说，央企采购管理改革的10年，不仅是采购模式的革新，更是国资监管从“管企业”迈向“管资本”的关键一跃。通过融合市场化思维、数字化手段与标准化机制，监管部门在释放企业活力的同时，牢牢守住了国有资产保值增值安全与战略发展底线。
（作者系长期从事招标采购领域研究与实践专家）
相关文章
