■ 郭先旗

　　7月1日召开的中央财经委员会第六次会议首次提出“五统一、一开放”战略框架，将统一政府行为尺度置于核心位置，明确要求“规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查”。

　　这一部署直击当前安全应急领域市场建设的痛点。在近年我国年均超3万亿元的政府采购大盘中，应急物资、救援装备、安全技术服务等项目占比持续攀升，但其间的地方保护与歧视性条款却成为阻碍全国统一大市场建设的隐形壁垒。

　　安全应急采购 全国统一大市场建设的关键战场

　　安全应急领域政府采购规模正随公共安全投入加大而迅猛增长。仅2025年上半年公开信息显示，多地应急物资采购项目预算已达千万元级：烟台市芝罘区应急物资采购预算400万元，江苏省粮食和物资储备局批量采购省级通用应急物资，宁阳县应急管理局投入专项资金开展企业驻点安全监管服务。

　　这些采购项目直接关系人民生命财产安全，其规范性和公平性具有特殊重要性。

　　当前安全应急领域采购仍存在突出问题。中国政法大学法治政府研究院2024年评估报告显示，政府采购领域普遍存在差别待遇问题，被评估的100个城市中70个存在歧视性条款。

　　部分采购方在招标文件中设置不合理资格条件，如要求过大的企业规模、特定地域的业绩经验等，变相排除新兴或外地企业。这些做法与全国统一大市场建设背道而驰。

　　中央财经会议将“统一政府行为尺度”纳入“五统一”框架，标志着政策重心从“破除壁垒”向“制度立新”的战略升级。安全应急领域作为政府采购重点领域，成为检验新政成效的关键试金石。

　　深度改革 规范安全应急采购的突破路径

　　面对顽疾，专项整治与制度创新双管齐下。财政部、公安部、市场监管总局于今年6月启动新一轮政府采购领域专项整治，聚焦四类违法违规行为：采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料及围标串标。

　　此次整治坚持“当下改”与“长久立”结合，旨在为安全应急采购建立长效机制。

　　地方政府已展开创新实践。洛阳近期出台18条硬举措，推动安全应急采购监管模式变革：全面实现移动数字证书全国互认，推动对接30个以上移动证书及电子印章，使全国市场主体通过移动扫码即可无障碍参与异地招标投标活动。

　　天津则建立应急采购绿色通道规范，对应急救援队伍的应急物资、装备采购开辟快速通道，同时严格落实购置税减免政策。这些举措既保障应急效率，又维护市场公平。

　　扶持中小企业政策在安全应急领域精准落地。山东省泰安市宁阳县应急管理局2025年安全服务项目专门面向中小微企业采购，明确排除大型企业参与资格。此举将应急领域政策红利直接输送到最需要市场空间的中小企业。

　　纵深推进 构建安全应急统一大市场的实施策略

　　纵深推进安全应急领域统一大市场建设，需要系统性突破：

　　强化制度规则统一。全面落实《公平竞争审查条例》和《全国统一大市场建设指引》，在应急物资、安全技术服务采购中严格执行“全国一张清单”。重点清理要求本地设厂、特定区域业绩等隐性壁垒，建立招标文件公平性审查前置程序。

　　推进数字化转型。推广洛阳“全流程数字化监管”模式，推动CA证书全国互认和远程异地评标常态化。探索应急采购“云平台”建设，打通部门间数据孤岛，实现从需求发布到履约验收全程可追溯。

　　完善监管机制。建立跨部门协同监管机制，整合信用中国、中国政府采购网等平台数据。对安全应急采购实施“双随机一公开”强化监管，对严重违法机构实施行业禁入。

　　优化政策执行。在应急绿色通道与规范操作间寻求平衡。天津经验表明，依法依规开辟绿色通道与落实公平竞争可并行不悖。关键是通过标准化操作流程防范权力滥用。

　　促进要素自由流动。打破应急救援装备生产、流通的地域限制，落实“不得限制商品和要素跨区域自由流动”禁令。建立区域间应急物资调配补偿机制，促进资源共享。

　　未来格局 安全应急采购新生态的构建方向

　　全国统一大市场建设向纵深推进，安全应急领域政府采购正面临历史性重构。随着“五统一、一开放”要求落地，特别是统一政府行为尺度的深入推进，安全应急采购领域将呈现三方面深刻变革：

　　采购定位上，从单纯“买产品”向“建机制”转变，通过规范采购促进应急产业全国布局优化；市场规则上，从分散走向统一，依托数字技术实现全国市场主体无差别准入；政策功能上，从地方保护转向协同共治，形成“全国一盘棋”的应急物资保障体系。

　　随着专项整治深入开展和《政府采购领域三年行动方案（2024-2026年）》落实，安全应急采购领域的地方保护伞将被逐步拆除。

　　应急物资采购车的引擎已经在全国统一大市场的新赛道上加速运转。天津的绿色通道、洛阳的数字证书互认、宁阳的中小企业定向采购，这些分散的地方实践正在国家“五统一、一开放”框架下聚合成新的制度体系。

　　随着中标结果公平性审查成为硬性要求，安全应急采购市场将从“本地游泳池”变为“全国大海洋”。3万亿政府采购资金的重新配置，不仅关乎企业竞争公平，更决定着下一次灾害来临时，救援物资能否跨越行政区划，第一时间抵达最需要的地方。