审计监督推动政府采购治理升级

2025年09月29日 09:56 来源：中国政府采购报【打印】

■ 陈卓王慧雯

在数字经济快速发展的背景下，政府采购作为财政支出的重要领域，正加速向数字化转型。网上商城是“互联网+”政策与政府采购制度相结合的创新举措，有助于缩短采购时间、提升采购效率，同时也给政府采购监管带来新的挑战。笔者认为，审计监督凭借其专业素养和技术手段，在保障财政资金安全方面发挥着关键作用，能够有力推动网上商城管理模式革新，促进现代政府采购监督体系不断完善。

完善网上商城监管制度

通过审计监督可以发现，当前一些地方的网上商城尚未实现预设的全流程闭环管理，运行机制不够顺畅。部分部门支出未严格按照预算执行，存在虚列支出等问题。这种“重采购、轻管理”的粗放模式，容易滋生权力寻租空间，也与网上商城节约成本、避免浪费的初衷相背离。

针对流程闭环管理存在的薄弱环节，审计监督应发挥“源头防控”作用，加强对网上商城交易情况的监管。一方面，可利用数字化审计工具对预算合理性、技术参数合规性等进行穿透式分析，实现从采购需求生成到资金支付的全链条风险预警，从源头上防范风险。另一方面，可构建多维度评估模型，对采购绩效、供应商履约质量进行量化评价。通过健全监管网络，保障政府采购的透明高效，精准打击围标串标、虚假交易等违法违规行为，为数字经济时代的政府采购治理提供有力支撑。

实现采购效率与规范的动态平衡

网上商城的建立本身也包含加强监管的初衷。审计发现，当前网上商城面临监管目标模糊与效率提升不足的双重挑战。一方面，随着国库集中支付、发票管理等日益成熟，采购资金透明度已得到较好保障，使得网上商城的强监管目标在一定程度上被弱化。另一方面，部分单位未严格执行政府采购规定，存在“化整为零”、与特定商家串通等方式规避监管、赚取差价的现象。此外，多数网上商城商家所售商品最终仍源自大型电商平台，且价格优势不明显，缺乏市场竞争力，在一定程度上影响了采购人的积极性，导致网上商城提升效率的初衷未能充分实现。

为规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，框架协议采购应运而生。笔者认为，在这一采购方式中，审计可以构建嵌入式监督模式，实时获取物资比价轨迹、供应商选择依据等关键信息，重点核查合同流、物流、资金流是否匹配，建立供应商绩效动态评估模型。这种“放管结合”的模式，既赋予采购人灵活自主权，又通过审计监督守住规范底线，实现效率提升与风险防控动态平衡。

构建供应商信用评价体系

供应商管理作为网上商城治理的核心环节，目前存在两大突出问题：一是部分供应商通过虚假资质、夸大承诺等手段进入采购名录，履约时却出现以次充好、延迟交付等违约行为，导致采购人权益受损；二是缺乏统一的信用评价标准，各地区、各平台对供应商的考核维度不一，难以形成跨区域、跨平台的联合监管合力。笔者认为，信用体系的缺失不仅会破坏市场公平竞争环境，而且会增加政府采购的履约风险与监管成本。

面对上述问题，审计监督可将供应商信用体系建设作为重要抓手，依托全链条管理方式，构建诚信采购的生态环境。借助审计大数据平台，整合工商登记、税务缴纳等多源数据，为供应商建立信用数字档案，全面评估其经营状况、履约能力。制定涵盖质量、价格、服务、合规性等多维度的量化评价指标，并结合采购人反馈和第三方检测结果，实施动态信用评级。根据评级结果，实施差异化奖惩。对于信用等级高的供应商，可简化审核流程、优先续约；对于存在严重违约、虚假交易等行为的供应商，将其列入“黑名单”并实施跨区域禁入，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。此外，财政、审计等部门可建立信用信息共享机制，定期发布供应商信用报告，为采购人决策提供参考。

（作者单位：南京审计大学国家审计学院）

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