树立正确的政采绩效管理观
2026年07月14日 10:30 来源：中国政府采购报 【打印】 
■ 黄民锦
政府采购绩效管理是指利用采购过程中产生的数据、信息、报告，借助相关平台工具，对采购项目及政策进行量化考核，以综合反映财政资金使用的经济性、效率性、规范性，以及制度实施的公开性、公平性、公正性。绩效管理是支撑政府采购公开、公平、公正的基石，也是政绩观在采购活动中的具体体现。近年来，绩效管理制度建设虽有明显进展，但从政绩观视角来看，仍存在一些偏差。本文试图分析目前政府采购绩效管理中存在的问题，并提出有关建议，推动绩效管理改革走深走实。
现存问题
一是绩效理念尚未真正深入人心。“重采购、轻绩效”的惯性思维仍然存在。部分监管机关未能从政绩观高度统筹绩效管理，更多充当管理者、审核者角色，而非组织者、监督者。一些采购人对自身作为第一责任人的认知模糊，将绩效管理等同于填表报数，或简单归为完成工作任务。也有些采购人将其视为监管机关的事，被动应付，缺乏主动性。这导致监管机关强力推动、采购人被动执行、项目使用人参与度低，绩效管理与业务活动脱节，整体效能发挥受限。
二是绩效目标编制不科学。部分指标设置模糊宽泛，如提高办公效率、改善服务质量等，缺乏量化描述。经济效益、社会效益等核心指标多为定性表述，难以精准评价。绩效目标未细化，只说明做什么，而未明确要达到什么效果。有的指标重点不突出，未能体现项目核心产出和主要效果；权重设置失衡，偏重节支率等经济指标，忽视创新、绿色、可持续性等指标。评价指标体系不完备，共性指标的二三级指标多为套用式，个性指标薄弱，“一刀切”现象突出。部分采购人为便于通过考核，有意压低目标值或避重就轻，使绩效目标失去导向作用。此外，预算编制时采购需求不明确、不清晰，多侧重技术参数，未能有效承接绩效目标，导致预算填报随意性大。
三是动态跟踪机制不健全。目前，对采购需求管理、信息公开、合同管理、履约验收、资金支付、供应商权利救济等环节的动态跟踪机制不健全，信息收集与分析不及时，问题发现滞后，纠偏成本高。绩效工作质量与当事人利益的关联机制尚未建立，缺乏对目标质量的硬性考核，内生动力不足，“无效必问责”的约束力不足。
四是评价结果针对性、刚性不足。这体现在“重评价、轻应用”“评归评、用归用”现象突出。评价结果多停留在反映问题和表面整改，与预算安排衔接不紧，激励约束机制弱，奖惩制度流于形式，未能形成鲜明导向。反馈和问责机制不健全，缺乏具体问责标准。自评质量不高、数据失真，自评报告报喜不报忧，第三方机构因委托代理关系也倾向出具有利报告。
有关建议
一是强化绩效理念。将绩效理念深度融入采购预算编制、审查批复、执行调整等全过程，并常态化开展辅导和案例教学，推动“花钱必问效，无效必问责”入脑入心。此外，还需要主要领导亲自抓绩效，采购人员从“要我绩效”转变为“我要绩效”，使绩效管理成为日常采购的有机组成部分，切实提高当事人的思想自觉和行动自觉。
二是做实目标管理。绩效指标是绩效管理的起点和核心，其科学性直接影响评价结果的客观有效性。要着力构建科学统一的评价指标体系，依据货物、服务、工程等采购种类和规模、政策属性，实行定性与定量结合，构建差异化通用指标，健全个性指标库。指标设置应突出工作重点，难易适中，并定期动态评估调整，确保适配性。要准确把握各项政策功能属性，避免指向偏差。对涉及创新、绿色、中小企业等政策目标的采购项目，应设立专门指标并赋予合理权重。指标权重应突出结果导向，提高产出和效益指标权重。有关部门可加强对采购项目必要性、目标合理性及实施方案可行性的审核论证，确保目标与职能职责、发展规划相匹配。
三是完善跟踪机制。聚焦关键环节、重点项目和民生项目，提升绩效管理的精准度。规范采购工作流程，确保各程序、环节、要素科学高效。对绩效管理中发现的典型问题，举一反三，推动制度机制持续完善。压实采购人主体责任，完善对采购人、代理机构、供应商等各方的问责制度。
四是强化结果应用。绩效工作本身也要讲求实效，因此要拓展评价维度，防止绩效评价流于形式。坚持问题导向，避免撒网式评价，围绕政策功能目标和制度初衷，回答“绩效好不好”的问题。健全考核和约谈制度，通过通报批评、扣罚奖金、取消评优资格等方式，使绩效管理真正“长牙带电”。将评价结果纳入政府目标管理考核，作为行政问责和干部任用的重要依据。对评价结果好的采购人和责任人予以表扬，对结果差的予以通报批评并限期整改，切实提高各方参与绩效管理的自觉性和主动性。
五是优化采购需求。采购需求是合规运行的前提，也是科学绩效管理的基础。应将采购功能、技术参数、性能指标、预算数额等核心要素充分公开，压缩“私人定制”空间。在确定重大民生项目时，可通过抽样调查、实地走访、听证会等方式听取群众意见，切实体现政府采购取之于民、造福于民的属性。
（作者系全国预算与会计研究会个人理事）
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