2004年政府采购改革在拓宽范围、扩大规模、规范操作、信息化建设等方面取得显著成绩,2004年全国实施政府采购预算2406.9亿元，实际支付（采购规模）2135.7亿元，节约资金271.2亿元，采购规模比上年增长29%。

    一、全国政府采购基本情况

    （一）采购规模

     2004年全国政府采购规模达到2135.7亿元, 占当年财政支出的8%，比上年同比增长1.3个百分点；占当年GDP的2%，比上年同比增长0.6个百分点，6年来采购规模平均增长率达到88.8%。

     2004年地方采购规模为1842.3亿元，比上年增长32%，6年平均增长率达到124%。地方36个地区中，采购规模在100亿以上的地区有5个，采购规模在100亿和50亿之间的地区有8个，采购规模占地方采购总规模的32%。50亿元到30亿元之间的地区有9个，采购规模占地方采购总规模的18%。30亿元以下的地区有14个，采购规模占地方采购总规模的8%。

2004年地方政府采购规模分布图（图二）

     2004年中央单位的采购规模为293亿元，比上年增长了11%，采购规模在10亿元以上的单位有6个，分别为教育部（67.9亿元）、国家税务总局（41.6亿元）、水利部（27.7亿元）、中国科学院（25.8亿元）、国防科工委（18.3亿元）和中国人民银行（15.5亿元）。采购规模在10亿元和1亿元之间的单位有24个，1亿元以下的有38个。

     （二）采购范围及构成

2004年全国政府采购货物类规模为1048.7亿元，占采购总规模的49%，比上年增长了17%。工程类采购规模为948.3亿元，占采购总规模的44%，增长了44%。服务类采购规模为138.4亿元，占采购总规模的7%，增长了33%。

货物类采购
货物类采购规模前三位的是一般设备、专用设备和交通工具，其采购金额分别为263.5亿元、257.9亿元和203.8亿元，这三类项目的采购总额占到了货物类采购的69%。

全国政府采购货物类采购明细表（表一）单位：亿元

工程类采购 工程类采购规模前三位的是建筑物（指新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等）、市政建设工程和交通运输工程，采购金额分别为291.2亿元、200.3亿元和95.3亿元，这三类项目的采购总额占到了工程类采购的61.9%。

全国政府采购工程类采购明细表（表二）单位：亿元

服务类采购 服务类采购规模前三位的是维修、系统集成网络工程（服务采购超过50%的系统集成网络工程项目）和信息技术及管理软件开发设计，采购金额分别为21.5亿元、18.3亿元和10.2亿元，这三类项目的采购总额占服务类采购的36.1%。

全国政府采购服务类采购明细表（表三）单位：亿元

（三）采购模式

2004年全国集中采购机构采购规模为1270.3亿元，占采购总规模的59.5%，部门集中采购规模为457.2亿元，占采购总规模的21.4%，分散采购规模为408.2亿元，占采购总规模的19%。其中，中央集中采购机构采购规模为29.5亿元。

2004年全国政府采购规模图（图三）

（四）采购方式

2004年采用公开招标的采购规模为1271.8亿元，占采购总规模的59.5%，采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式进行采购的规模分别为234.3亿元、225.6亿元、281.2亿元和122.8亿元，分别占采购总规模的11%、10.6%、13.2%和5.7%。

2004年全国政府采购方式比重图（图四）

（五）合同授予情况

2004年在2135.7亿元的全国政府采购规模中，国内合同额为2056.2亿元，国外合同额为79.5亿元。

（六）小汽车、计算机采购情况

2004年全国政府采购计算机总规模为92.3亿元，具体情况见图五。

2004年全国政府采购计算机品牌分布图（图五）

2004年全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，具体情况见图六。

 二、 存在的主要问题及拟采取的措施

（一）存在的主要问题
　　　　从2004年汇总的政府采购信息看，2004年全国政府购工作也存在不少问题，主要是：
　　　　1、中央单位政府采购规模增长速度低于地方。具体为：中央级政府采购活动没有和政府采购预算编制、政府采购资金支付衔接；监督检查不到位；部门政府采购机构、人员不到位；统计中少报漏报。
　　　　2、地区间存在一定的市场封锁现象，影响了充分公平竞争。从合同授予情况看，多数地区政府采购偏重于购买省内产品，采购外省产品比率相对较低。
　　　　3、县级政府采购工作开展存在诸多难点，需进一步探索。
　　　　4、政府采购项目实行财政直接支付的比重不高。

（二）下一步工作拟采取的措施
　　　　 1、确立全国政府采购工作阶段性目标、实施步骤和具体要求。明确并制定中央单位和地方达到阶段性目标的进度表，推动中央单位政府采购和预算编制、资金支付相结合。
　　　　 2、进一步加强规范化管理，继续推进并规范部门集中采购工作，制定非公开招标采购方式的操作规程，指导规范非公开招标采购方式；加强对政府采购专家库的管理，细化专家分类、加强对专家的培训、监督、考核工作。
　　　　 3、加强政府采购管理的信息化建设，提高政府采购效率，提高政府采购行为的透明度，为基础工作创造更便利的条件。
　　　　 4、加大监督检查力度，确保各项规定贯彻落实。
　　　　 5、进一步发挥政府采购的政策功能，继续加强对县级采购调查研究，提出县级政府采购管理模式。
　　　　 6、改善统计报表体系，提高统计数据有效性。

    附表一:2004年全国政府采购资金和采购规模统计表

    附表二：2004年全国政府采购组织形式统计表

    附表三：2004年全国政府采购合同授予情况及采购方式统计表

    附表四：2004年全国政府采购信息分析表

财政部国库司供稿